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实现法治政府的关键

孙克进

//m.auribault.com 2015-06-25 来源：广西日报

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　　在全面深化改革时期，以法治政府建设推进国家治理法治化是啃下改革“硬骨头”的关键举措。改革开放以来，国家生活的制度化不断增强，法治原则在各领域得到充分贯彻。法治政府建设的法律体系不断完善，行政审批制度改革助力政府职能调整，行政执法体制不断健全，政府信息公开力度加大，审计监督的硬约束作用加强等等。但是，地方政府法治建设仍然存在政府职能设定不合理、行政立法滞后与混乱、行政执法缺乏制度规范、政务公开与监督机制不健全等问题。当下，全面深化改革已进入关键期，各种阻碍改革的深层次问题逐渐突显，法治政府建设也受到既有体制机制的制约。因此，规范政府依法行政管理已日趋紧迫。法治政府制度建设的好坏已成为能否实现法治政府的关键所在。

　　推进政府权力清单制度。推行权力清单制度是规范权力运行、建设法治政府、廉洁政府的重要途径。通过法律法规明确政府职能与责任，实现政府在“法无授权不可为”的权力清单制度下运行。一是抓好清权环节。依据有关规定，对各部门现有的行政职权进行一次大起底，摸清各部门权力底数，并根据各项权力的依据、性质、使用方式进行梳理和分类。二是抓好减权环节。在摸清各部门现有权力底数的基础上，按照“职权法定”原则对现有行政职权进行全面清理，大力削减不合法、不合时宜的权力事项。三是抓好制权环节。完善权力运行的监督制约办法，针对各项权力的履行情况和效果，提出相应的绩效考核和责任追究措施，明确考核和问责的主体、范围、程序，切实防止不作为和乱作为。四是抓好晒权环节。将各部门经过依法审核确认保留下来的行政职权，以清单形式对外公布，包括每项行政职权的运行流程图等，都一并公开，让政府部门及其工作人员知道自己有哪些权力、该如何操作，让社会公众了解什么事情该找哪个部门、具体怎么办。推行权力清单制度并非仅为限制政府权力范围，最终是为了高效地实现政府责任。在对政府职能进行“减法”的同时，还必须做好“加法”，即强化政府提供公共服务的质量。

　　健全依法决策机制，提升决策的科学化、法制化和民主化水平。政府决策是政府管理的起点，健全依法决策机制能够在源头上保障政府管理的法制化。一是建立多元化的公共决策体制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。三是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员法律责任。

　　深化行政执法体制改革，严格规范执法。行政执法是公共政策发挥作用的中间环节，更是连接政府与人民群众的重要桥梁。因此，严格规范行政执法既可以保证政府政策的有效执行，更能够促进政府与公众的良性互动。一是推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法。二是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。三是建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。四是全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

　　全面推进政务公开，加强对政府权力的监督。政务公开是公众了解政府治理信息的重要窗口，是加强对政府权力监督的前提条件。一是加强政府网站信息内容建设。加强信息更新，建立完善信息发布机制，第一时间发布政府重要会议、重要活动、重大政策信息。依法公开政府信息，做到决策、执行、管理、服务、结果五公开；加大政策解读力度，在政府网站同步推出由政策制定参与者、专业机构、专家学者撰写的解读评论文章或开展的访谈等，深入浅出、通俗易懂地解读政策；做好社会热点回应，围绕社会关注的热点问题，相关部门和单位要通过政府网站作出积极回应，阐明政策，解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪。二是建立多元化权力监督体系，人大、行政、司法、社会监督协调统一，增强监督合力与实效。三是加强对政府内部权力制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，切实提高审计监督工作服务经济社会发展的水平。（作者单位：华东师范大学公共管理学院）

编辑：周文

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