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打好行政审批制度改革“组合拳”

朱步楼

//m.auribault.com 2015-06-19 来源：学习时报

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　　加快行政审批制度改革，是全面深化改革的重要内容，是有效促进大众创业、万众创新的关键举措，也是从源头上预防和治理腐败、实现政府治理创新的根本途径。深化行政审批制度改革，核心是正确处理好政府与市场、社会的关系，放权于市场、还权于企业、转权于社会，关键是以群众需求为导向、以激发市场和社会活力为目标，打好简政放权、放管结合、优化服务的“组合拳”。

　　改革面临的主要问题

　　简政放权、转变政府职能采取了一系列措施，取得了明显成效，但是改革进程中还存在一些难点和梗阻，改革成果与人民群众期盼还有差距。主要表现在以下四个方面。

　　取消下放行政审批事项的“含金量”不够高。有的领域存在放虚不放实、放小不放大、放零不放整、重数量轻质量等问题，市场主体和公众对“松绑”的实际感受还不明显。一些可以由市场机制有效调节、市场主体自主决定的事项仍由政府审批，不利于激发活力、增强动力。特别是束缚企业生产经营、影响人民群众就业创业创新，需要“盖章、缴费、中介评估、认证、提交材料和办理时限长”的事项取消下放不够，企业和群众获得感不高。

　　行政审批制度改革统筹协调不到位。不同部门共同负责审批的项目，在取消或下放审批权时缺乏沟通，没有同步进行；一些下放的专业性、技术性较强的审批事项，地方政府承接能力不足，出现“中梗阻”问题；一些基层和企业迫切期盼取消的行政审批事项，因是法律法规设立，于法有据，而法律法规改废立工作尚未跟进；各地方政府对行政审批的范围界定、统计标准不统一，造成各地保留的行政审批事项差别较大。上下不联动、部门不同步、措施不配套，影响到改革进展和落地见效。

　　部分审批项目流程繁琐，评估多、收费高。一些保留的审批事项实际操作不够规范，存在审批时间长、材料多、收费多、盖章多、中介多等突出问题，各种名义的变相审批依然不少，一些与政府部门存在利益关联的“红顶中介”不仅垄断收费，加重了企业和群众负担，甚至成为腐败滋生的土壤。

　　事中事后监管机制有待完善。当前行政审批过程中仍然存在“重审批、轻监管”“严准入、松管理”的现象，改革后如果后续监管跟不上，必然陷入“一放就乱、一乱就收，一管就死、一死就放”的怪圈。

　　深化改革的对策建议

　　深化行政审批制度改革，必须正确处理好政府与市场、社会的关系，打好简政放权、放管结合、优化服务的“组合拳”：市场机制能有效调节的经济活动，坚决取消审批事项，给市场和市场主体“松绑”；直接面向基层、面广量大的经济社会事项，果断下放基层、转移到社会；必须保留的审批事项，应该规范程序、优化流程、公开透明、提高审批效率。在加大简政放权力度的同时，将创新监管和优化服务并重，在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升，真正做到以政府权力的“减法”换取市场、市场主体和社会活力的“加法”“乘法”。进一步打破部门利益的藩篱，增强自我革命的责任感紧迫感，以群众需求为导向，从基层和企业反映强烈的问题入手，更加有力、更为精准地清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，使改革更好地契合民意、增强群众的获得感。

　　强化统筹协调，推行“三个清单”。建立政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，是制约行政权力、规范政府与市场、社会关系的一项重要制度创新。要注重改革的整体设计、统筹实施，切实解决改革措施部门化、碎片化，部门之间、上下之间不联动、不协同、不配套、不落实等问题。

　　进一步简政放权，为创新创业清障搭台。加快清理和修订时过境迁、束缚企业创新创业的法规、文件，进一步取消或下放投资、创新、就业等领域中社会普遍关注、“含金量高”的行政审批项目，最大限度地做到“减量、提质、增效”。

　　整治“红顶中介”，培育社会组织。通过事业单位改革和行业协会“去行政化”，切断中介机构与政府部门的利益关联，发展公开透明、有序竞争的中介服务市场；加大社会组织的培育力度，增强其自我组织、自我管理、自我发展及承接政府转移公共服务职能的能力。

　　推进监管机制和方式创新，着力优化政府服务。从注重事前审批向注重事中事后过程和结果监管转变，放、管措施同步出台、同步实施。加快社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。充分运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，创新监管方式。同时，积极搭建为市场主体服务的公共平台，实现服务便利化、集约化、高效化。

编辑：周文

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