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广东要走在全面深化改革的前列

中共广东省委理论学习中心组

//m.auribault.com 2015-05-18 来源：求是

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　　重视学习、善于学习，是我们党的优良传统和政治优势，是党始终走在时代前列的重要保证。面对全面深化改革的新形势新任务，广东省委深刻认识到，只有自觉以深入的理论学习为引领，才能站在全局和历史的高度谋划改革，不断增强改革工作的科学性、预见性、主动性，坚定不移地朝着全面深化改革的目标迈进。

　　一、以理论学习为引领，增强在全面深化改革中走在前列的责任感和使命感

　　广东在全国改革发展大局中具有重要地位。党的十一届三中全会后，广东在我国改革开放进程中一直发挥着窗口作用、试验作用、排头兵作用。党的十八大后，习近平总书记首次到地方考察调研就选择广东，宣示了我们党进一步把改革开放推向前进的坚定决心，要求广东努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。2014年3月，习近平总书记参加全国人大会议广东代表团审议政府工作报告时对广东提出殷切期望，希望广东继续发扬敢为人先的精神，大胆实践探索，在全面深化改革中走在前列。广东省委按照中央决策部署，深入学习党的十八届三中、四中全会精神，深刻领会中央关于“四个全面”战略布局的重大意义，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于全面深化改革的重要论述、对广东全面深化改革提出的新要求，进一步凝聚了改革共识，增强了全面深化改革走在前列的自觉性和坚定性，自觉以“走在前列”为统领，全面深化改革各项工作，努力推动全面深化改革实现良好开局。

　　面对新形势新任务新要求，需要有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉。省委中心组在学习中，始终坚持从问题出发、从全省发展实际出发布置重大改革研究课题。中共中央政治局委员、省委书记胡春华同志主持召开10场重大改革课题研究成果汇报会，通过对重大改革问题的深入研究，进一步明确细化了改革的目标任务。2014年1月，省委十一届三次全会审议通过《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，提出10个方面的主要改革任务，明确了引领全省改革稳步推进的“施工图”。随后，省委全面深化改革领导小组陆续召开8次会议，先后审议了广东省全面落实中央改革重要举措和分工方案的实施意见等38份重要改革文件。今年1月，省委明确提出：“改革对广东至关重要，做好新常态下的工作，增创广东发展新优势，必须高举改革的旗帜，向深化改革要动力。”“狠抓改革落实，推动重点领域改革突破”。

　　一年来，广东省各领域的深化改革措施全面推开。大力推进“清单管理”，率先统一公开46个省直部门694项行政审批事项清单和涵盖省、市、县三级的行政审批事项通用目录。积极推动实施创新驱动发展战略，出台《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》、《关于深化金融改革完善金融市场体系的意见》，制定《整合优化科技计划（专项、基金）实施方案》。民主法制领域改革稳步开局，《广东省司法体制改革试点方案》、《全省人民法庭审判权运行机制改革实施方案》相继出台，广州知识产权法院、最高人民法院第一巡回法庭先后挂牌设立，一村（社区）一法律顾问制度在全省推行，省、市、县三级全面开展并完成查办腐败案件体制机制改革试点。国有企业改革稳步推进，出台《关于全面深化国有企业改革的意见》、《关于深化省属国有企业改革的实施方案》等文件。文化体制改革不断深化，出台《广东省深化文化体制改革实施方案》、《关于贯彻落实深入推进文化金融合作的实施意见》等改革文件。党的建设制度改革有序展开，《广东省深化党的建设制度改革实施方案》、《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施办法》等相继推出，权力监督的“笼子”不断铸牢。基层改革创新亮点纷呈，一批富有成效的改革经验做法在全省范围推广实施。编制广东省生态文明建设规划纲要，出台主体功能区配套的环保政策和产业发展指导目录，建立排污权有偿使用和交易机制，为生态文明建设提供了坚实保障。截至2015年初，全省186项改革任务已全面启动。

　　经过一年来的改革，全省经济增长质量效益不断提升、产业结构持续优化；全省新登记各类市场主体、注册资本（金）同比分别增长17.9%、118.8%；钢铁、造纸等行业的落后产能提前完成“十二五”淘汰任务；全省财政总支出超过2/3用于教育、医疗、社保等民生类支出，居民人均可支配收入实际增长7.2%；粤东西北地区发展驶入快车道， GDP增速比珠三角高1.5个百分点以上；南沙新区新签项目投资总额超4900亿元，前海新区入驻企业超2.7万家，横琴新区入驻企业达7700多家，一批金融、产业创新政策在三个新区落地，广东改革发展呈现出一派生机勃勃的景象。

　　二、以“走在前列”的担当精神推动全面深化改革向前发展

　　习近平总书记强调，必须敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。广东要继续发扬敢为人先和“钉钉子”精神，保持勇于创新、大胆探索的改革锐气，力争走在全面深化改革的前列。

　　走在思想解放的前列。要大胆解放思想、勇于先行先试，以自我革新的勇气和智慧，跳出条条框框的限制，全面深化各领域改革。鼓励大胆探索，着力营造勇于改革、善于改革的浓厚氛围，坚决破除一切束缚改革开放、科学发展的思想观念，坚决破除各种体制机制弊端，不断增创体制机制新优势，努力干在实处、走在前列。

　　走在推动经济结构战略性调整的前列。要以实施创新驱动发展战略为总抓手，加强创新能力建设，超前规划布局，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加速赶超甚至引领步伐。以转变职能为目标，深入推进政府科技管理体制改革，着力扶持打造一批富有创新能力的科研院所、高水平大学和高新技术企业，加快推进产学研深度融合和成果转化。通过实施创新驱动战略，推动经济结构调整和产业转型升级，逐步实现凤凰涅??。

　　走在开放型经济体制机制创新的前列。在经济全球化的背景下，广东必须主动对接国际贸易投资新规则，加快开放型经济体制机制创新，培育国际化、法治化和市场化的营商环境。加快珠三角、粤东西北等区域对外开放的合理布局，打造广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个对外开放平台，强化广东自由贸易试验区的溢出效应，发挥自贸试验区对广东、泛珠三角经济圈乃至全国经济的带动辐射效应。紧紧抓住21世纪海上丝绸之路建设的战略机遇，加大力度走出去和引进来，加强与沿线国家和地区的互联互通，加强沿海城市港口建设，强化广州国际枢纽机场功能，构建粤港澳深度融合、辐射泛珠、面向全球的多层次、立体化的广东对外开放新格局。

　　走在改善和保障民生的前列。全面深化改革，必须凝聚最大共识，寻找最大公约数，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点。要以保基本、兜底线、促公平、可持续为基本原则，构建广覆盖、多层次的社会保障体系，让发展成果更多更公平惠及全体人民。创新社会治理机制，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

　　三、坚持“四个把握”，不断开创全面深化改革新局面

　　回顾过去特别是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践，我们深刻体会到，要扎实有效推进各领域改革，必须做到以下几点。

　　把握好正确的改革方向。要按照中央关于全面深化改革的部署要求，积极稳妥推进各领域改革，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，牢牢把握改革的正确方向。同时，也要注重社会推动，广泛凝聚社会共识。要认真听取群众意见，及时回应社会关切，在“为何改”、“改什么”、“如何改”上努力寻求最大公约数，引导各方面理解改革、支持改革、参与改革，更好地推动改革沿着正确方向阔步前进。

　　把握好协调的改革节奏。改革是复杂的系统工程，要学会“弹钢琴”的工作方法，坚持统筹兼顾，处理好当前和长远、全局和局部的关系，确保各项改革举措配套衔接、彼此支撑、相得益彰。整体推进并非平均用力，只有抓住主要矛盾和矛盾主要方面，坚持重点突破、以点带面，才能“一子落而满盘活”。当前，广东要重点在促进产业转型升级、强化创新驱动战略、打造国际营商环境、提升对外开放水平等重点领域和关键环节实现新突破，增创新优势。

　　把握好正确的改革方法。全面深化改革既要依靠顶层设计“指路”，又要通过基层实践“探路”。当前的改革，既要准确把握和全面落实中央的顶层设计，注重体制机制创新，科学确立改革的目标方向、先后顺序、主攻重点，使各项改革举措在政策取向上保持一致、在实施过程中相辅相成；同时，也要重视基层和群众的首创精神，鼓励群众大胆探索、勇于创新，从实践中摸索规律、总结经验，充分调动社会各界的积极性和创造性，为改革汇聚强大力量。

　　把握好改革的出发点和落脚点。群众既是改革的实践主体，也是改革的服务客体。要坚持改革为民，推进任何一项改革，都要站在人民立场，注重从维护人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。同时，要尊重人民群众主体地位，紧紧依靠人民推动改革，做到谋划改革汲取人民智慧、推进改革凝聚人民力量、检验改革依靠人民评判，真正把全面深化改革变成人民共同参与的过程，把蕴藏于人民群众中的改革力量充分发掘和调动起来。

　　改革只有进行时，没有完成时。在全面深化改革的新征程中，广东将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“三个定位、两个率先”的目标，进一步发扬敢为天下先的精神，发挥好排头兵作用，继续在全面深化改革中走在前列。

编辑：周文

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