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适应新常态构筑新格局全力助推广西新一轮开放合作发展

李文健

//m.auribault.com 2015-01-29 来源：广西日报

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　　努力扩大开放合作，切实提高开放型经济发展水平，是广西实施“双核驱动”战略、构建“三区统筹”格局、实现“两个建成”目标的根本出路。近年来，广西开放发展取得了重大进展，外贸进出口持续快速增长，对东盟贸易进一步集中，但进出口规模偏小、贸易不平衡加剧、外贸发展质量和效益不高等问题依然突出，与中央对广西的期望、与东部发达地区相比，仍有很大差距。海关作为对外开放合作发展的重要监管部门，应充分发挥优势，找准突破口，适应经济发展新常态，构筑新格局，全力助推广西新一轮开放合作发展。

　　一、以打造“一带一路”有机衔接重要门户为战略抓手，推动广西形成全方位开放发展新格局

　　国家提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，为广西新一轮开放合作发展带来了新的机遇。南宁海关应用好这一机遇，在推动广西打造“一个通道、一个基地、一个机制”下功夫，加快促进广西建成陆海边统筹、境内外联动、区域间协同的全方位开放合作新格局，真正成为“一带一路”有机衔接的重要门户。

　　打造便捷国际物流大通道。促进贸易便利，实现货畅其流、人得其便，助推广西更好地融入区域经济一体化。一是加快推进“区港联动”海关物流监管改革。以建立海关物流监管一体化信息平台等为重点，让企业足不出户“一次性”地办理海关通关手续，实现口岸之间、口岸与特殊监管区之间、口岸与内陆无水港之间以及所有海关监管场所之间物流“自由”流动。二是促进优化广西口岸布局。有序推进重点广西口岸扩大开放和升格，促进广西由“口岸大区”向“口岸强区”升级；加大对广西口岸海关查验设备的投入力度，提升海关监管基础设施的科技化水平。三是推动外向型物流发展平台建设。积极推动广西建立跨部门、跨企业间的信息管理平台，强化信息共享，实现综合监管，为进出口企业提供“单一窗口”服务，同时重点培植广西区内的大型物流企业，提高物流效能和效益。

　　打造区域合作基地。充分发挥广西通江达海、联内接外的区位优势，大力推动两广、西南中南地区区域通关一体化，深化与东盟国家的合作，构建全方位、多层次、宽领域的区域合作基地。一是全力支持广西申请设立北部湾自由贸易试验区。学习借鉴上海自由贸易试验区及天津、福建、广东申报自由贸易试验区的成功经验，全力支持广西以中马（钦州）产业园区、钦州保税港区和钦州港国家经济技术开发区为主体，向国家申请设立北部湾自由贸易试验区，打造广西开放合作发展新平台。二是全力支持中越跨境经济合作区建设。在推动东兴、凭祥国家重点开发开放试验区加快建设步伐和申报工作的同时，支持配合中越跨境经济合作区（东兴园区和凭祥园区）规划建设，创新实施兴边富民战略。三是全力支持粤桂合作试验区建设。认真落实《珠江-西江经济带发展规划广西实施意见》，支持西江流域在适当时间以适当方式申请设立海关特殊监管区域，促进粤桂合作试验区大力承接加工贸易产业转移。四是优化整合海关特殊监管区域。加大复制推广上海自由贸易试验区海关监管创新制度力度，推动钦州保税港区、凭祥综合保税区、北海出口加工区加快整合优化，支持南宁保税物流中心升格为南宁综合保税区，全力创造海关特殊监管区域发展新优势。

　　打造互联互通机制。大力推动“信息互换、执法互助、监管互认”延伸至东盟国家，是广西发挥区位优势，进一步扩大以东盟为重点的对外开放的创新之举。一是助推广西参与中国-东盟信息港建设。以加大广西电子口岸规划建设力度为抓手，以依托广西电子口岸建设中国-东盟跨境贸易电子商务综合服务平台为切入点，全力支持广西参与国家层面的中国-东盟信息港建设，推动中国-东盟跨境电子商务快速发展，实现“电商广西、电商东盟”的目标，从而构建起海上丝绸之路网络经济带。二是探索实施中越、中马“两国一检”通关管理模式。深化与越南、马来西亚通关协作，选择条件适合的口岸作为试点，积极推动两国口岸查验机构尝试实施“同地点办公、同场地检查”通关作业，以国际贸易及WCO规则为依据，建立信息系统互联互通业务技术标准，推进双边海关简化通关程序，形成与东盟国家通关合作的新模式和示范点。三是推进与东盟国家海关的合作。借助中国-东盟博览会和商务与投资峰会平台，务实推进与东盟国家海关的合作，在协调口岸通关、优化通关手续、加快物流速度、降低贸易成本等方面提出务实举措，扎实推进广西与东盟各国贸易便利化进程。

　　二、推动政策落地生根，促进广西政策优势

　　变成开放合作发展的现实优势

　　广西政策优势明显，同时享受少数民族地区、西部大开发、沿海地区开放等多种政策，还有广西北部湾经济区和珠江-西江经济带上升为国家战略带来的政策优势。这些政策红利为广西开放合作发展提供了很好条件。海关应在推动政策落地生根上下功夫，使政策优势变为广西开放合作发展的现实优势。

　　推动广西用足用好各种优惠政策。近几年来，广西陆续引进核电、有色金属制造、纸浆一体化等70多项投资超10亿元、超100亿元的重特大型鼓励项目，南宁海关采取多项措施宣传、指导投资企业用好用足减免税政策。下一步要加大对广西特色产业政策、国家特殊的科技专项政策以及重大技术装备关键零部件免税政策的运用力度，提高政策利用率，促进各种优惠政策落地生根。

　　推动广西向国家争取更大优惠政策。建立《国家鼓励的边境地区优势产业目录》，将广西边境地区具有发展优势的矿产、水产、木材及橡胶加工等产业纳入鼓励范围，对在广西边境地区投资目录项目的生产型企业，争取进口自用生产设备、原材料关税和增值税两税全免的税收优惠政策。同时，对珠江-西江经济带具有发展潜力的汽车及机械制造业、桂林国家旅游综合改革试验区具有特色的旅游产业，向国家争取额外减免增值税优惠政策，推动优势产业发展壮大。

　　推动广西区域发展政策创新。推进边民互市贸易政策创新，推动互市贸易转变经营方式，引导地方与边民以“边民互市+落地加工”开展改革探索，支持建立边境产业园，实现边民互市贸易管理信息化、规范化管理；学习借鉴上海自由贸易试验区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、珠海横琴新区、福建平潭综合试验区等成功经验，探索形成促进广西特殊监管区域政策创新的研究成果。

　　三、助推产业转型升级，构建广西开放合作发展的产业支撑

　　推动产业转型升级是现阶段广西经济实现跨越式发展的基本动力。只有依靠转型升级，才能有效解决经济发展面临的突出问题，增强长期发展后劲，实现开放合作发展新跨越。

　　推动广西加工贸易加快发展。推动加快研究制定广西加工贸易发展中远期规划，合理规划产业布局，推动完善政策体系，引导有序承接加工贸易梯度转移、错位发展、多轮驱动；推动“抓龙头、扶配套”，支持广西加大招商引资力度，促进完善重大项目领导联系制度，构建“高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展”新格局。

　　促进现代港口集装箱业规模做大。目前，北部湾港集装箱业务发展还存在航线少、枢纽作用发挥不明显、集装箱业务现代化水平不高等问题。要以广西打造北部湾超千万标箱为契机，继续推动建设适应船舶大型化的深水码头，促进港口货物集装箱化率的提高，最大限度地发挥港口岸线资源，全面提升北部湾港集装箱港国际竞争力。

　　支持广西发展外贸综合服务企业。当前，随着货物、服务、资本和技术的跨境流动规模持续增长，新型贸易业态不断涌现，一些外贸综合服务企业“一站式”为进出口企业提供通关、物流、外汇、退税、金融等外贸服务，形成了从“找外贸”到“做外贸”的服务链条。目前，广西不乏报关和货代企业，但此类外贸综合服务企业还存在很大欠缺。海关将发挥报关协会中介机构作用，支持服务广西加大外贸综合服务企业培育力度，支持企业开展集中代理报关、纳税。

　　支持建立广西出口商品采购基地。申请移植义乌“市场采购”贸易方式，探索建立广西出口商品采购基地的政策制度，支持和服务自治区选择一处或两处条件较好的地区做好试点工作，推动形成经验和成套制度后逐步扩大范围。（作者为南宁海关党组书记、关长）

编辑：周文