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坚决打赢这场硬仗

本报评论员

//m.auribault.com 2015-01-27 来源：山西日报

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　　1月25日，省委、省政府出台《关于深化煤炭管理体制改革的意见》（以下简称《意见》）。这是我省深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于能源革命重要论述的重大举措。这也是山西紧紧 “盯住”煤炭管理体制存在的突出问题，因地制宜实施“革命兴煤”的创新之举。

　　煤炭管理体制改革是煤炭革命的关键环节，是促进煤炭产业健康发展的治本之策。但当前我省煤炭管理体制存在行政干预过多，审批事项繁杂；部门多头管理，监管方式落后；市场机制不完善，权力监督不健全；企业主体不活，矛盾问题累积；法规政策滞后，制度出现缺失；政企政事不分，权力设租寻租，甚至官商勾结、滋生腐败等“六大弊端”。显然，现有煤炭发展方式和煤炭管理体制已经严重不适应煤炭发展新常态、经济发展新常态。因此，无论是解决山西煤炭问题，还是适应稳增长、调结构、转方式、惠民生的需要；无论是顺应全球能源大势、保障国家能源安全，还是推进我省“六大发展”，实施煤炭革命都意义重大、迫在眉睫、正当其时。

　　近年来，我省煤炭改革思路清晰、蹄疾步稳、环环相扣、高潮迭起。2013年出台了“煤炭20条”，2014年上半年出台了 “煤炭17条”，下半年在全国率先清理涉煤收费，在年底全面启动了煤焦公路运销体制改革和资源税从价计征改革，这一系列措施形成了促进煤炭改革发展的政策集成优势，社会反响很好。对于煤炭管理体制改革，省委书记王儒林、省长李小鹏等主要领导高度重视，给予充分关注和大力支持，在充分调查研究、广泛征求意见、依法科学论证的基础上，最终形成了既统筹兼顾又突出重点，既切合实际又着眼长远的《意见》。《意见》坚持市场取向、问题导向、综合施策、标本兼治的原则，全面贯彻落实“六大发展”“六权治本”“六型转变”的新思路、新部署，力求在2017年实现五大改革目标，释放了六大政策信号、部署了八大改革任务、安排了八大创新事项，形成全面持续深化管理革新的态势。

　　一分部署、九分落实。推进煤炭管理体制改革，要注重做好“六个结合”。

　　一是顶层设计与具体实践相结合，顶层设计为具体实践明确方向、创造条件，具体实践为顶层设计积累经验、奠定方向。二是全面推进与重点突破相结合，对“牵一发而动全身”的清费立税、煤焦公路销售体制等重点领域集中突破，取得成效后再全面铺开。三是“破”与“立”相结合，不仅撤销了公路销售票据和站点，还要建立新的信息监管平台。四是立足当前与着眼长远相结合，《意见》既为今后制定细化改革方案和具体措施提供平台，又为探索创新留有空间，立足当前解决问题，着眼长远搞好设计，分轻重缓急、按时间节点扎实推进。五是依法合规与大胆创新相结合，既要符合国家现行法律法规及政策，又要大胆在本省事权范围内推出多项创新举措。六是解决历史问题与化解当前矛盾相结合，既要立足于解决煤炭领域多年历史遗留问题，又要化解当前存在的诸多矛盾。

　　改革是手段，发展是目的。我们只要化解了企业压力、释放了市场活力、规范了行政权力、激发了发展动力、增添了改革红利、形成了整体合力，最终才能实现企业效益最大化、行政效率最优化、发展环境最佳化、运行体制科学化、监管方式法治化、管理体制和管理能力现代化。

　　煤炭管理革命是一场硬仗，革命兴煤是一场硬仗，山西转型发展更是一场硬仗。打赢这场硬仗，既需要我们大胆探索、精心设计，更需要我们砥砺奋进、狠抓落实。我们只要坚定信心、凝心聚力、攻坚克难，就一定能推动我省“六大发展”取得新进展，就一定能开创我省乃至全国煤炭革命、能源革命的新局面！

编辑：周文