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严密程序规范管理涉案财物

张晓勇郑雷徐骏驰

//m.auribault.com 2015-01-21 来源：检察日报

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　　如何整治违法查封、扣押、冻结、处理涉案财物这一司法不规范“顽症”？四川省检察机关从管理程序、管理信息化等方面入手，积极构建涉案财物管理工作体系，切实发挥了案件管理部门在涉案财物监管方面的职能作用。

　　严密程序，明晰责任，确保涉案财物管理规范化。即合理界定职权职责，确立查封、扣押、冻结、处理涉案财物与保管涉案财物相分离，相关部门分工负责、互相配合、互相制约的制度机制。一是严格查封、扣押、冻结手续。以法律文书监管为切入点，确保查封、扣押、冻结涉案财物“两书一单”（《立案决定书》《查封/扣押决定书》或《冻结犯罪嫌疑人金融财产通知书》《协助冻结金融财产通知书》，《查封/扣押财物、文件清单》或《需要冻结的金融财产清单》）齐备。结合岗位练兵、类案分析、个案讲评，规范查封、扣押、冻结清单的内容填写，做到记载完整、签章齐备、依法合规。二是完善移送、接收、保管规程。对扣押涉案财物入库保管进行分工调整，明确案件管理部门负责保管扣押物品，对存入专门账户的扣押款项进行登记监督。落实涉案财物专人、专岗、专门台账、专门场所、专用设备的监管。建立“一案一账一档案”，对在库扣押物品定期清点，账上扣押款项定期核对。三是依权限及时处理涉案财物。建立撤销案件、不起诉案件、已判案件的案后跟踪制度，财随案走，案结事清。督促公诉部门依法监督法院对涉案财物的处理方式和处理机关作出裁判。建立“二次审核”制度，涉案财物处理意见在报检察长批准以前，先由案件管理部门审核，检察长批准后，案件管理部门再次审核确认并办理扣押物品出库及通知计财部门提现、转账。四是凝聚内外部监督合力。在加强对查封、扣押、冻结、保管和处理涉案财物的专门监督的同时，打造以信息共享、活动互邀、定期会商、联合检查为主要内容的案件管理与检务督察衔接机制。进一步拓展人民监督员监督渠道，完善拟撤销、拟不起诉案件处理涉案财物情况的审查、评议程序。

　　职能联动，资源整合，促进涉案财物管理系统化。落实健全检察权运行内部监督制约的改革任务，围绕涉案财物管理的全局定位，践行全面履职的要求。一是实行目标督办。四川省检察院将规范司法行为确定为长期性、基础性的战略任务，把涉案财物管理作为切实防止和纠正不规范、不作为、乱作为问题的重要突破口，要求案件管理办公室牵头，相关部门配合，针对相关问题提出处理意见和办法，明确整改要求和目标。二是开展流程监控。建立流程监控日志制度，坚持定期巡查与随机抽查相结合。从法律文书、案卡信息入手，将涉案财物查封、扣押、冻结手续是否齐备，采取的措施是否合法、恰当，入库登记是否规范，出库手续是否齐全等作为在线监控的重点对象。对发现的问题，及时通过口头提示、书面通知等形式早提醒、早纠正，对普遍性、倾向性问题，及时分析研判并提出整改要求。三是抓好案后评查。合理界定案件质量评查的内容，把涉案财物查封、扣押、冻结、保管和处理情况作为办案的重点环节纳入日常评查范围，对涉案财物查封、扣押、冻结、处理违规，严重侵犯当事人合法权益的重大问题，逐案分析、督促纠正。对投诉涉案财物管理违规的案件，组织个案评查，同时加强与控告申诉部门、纪检监察部门的配合，建立书面交办、限期报告制度。四是与统计信息管理协同互动。就涉案财物出入库数据异常情况作出预警，对各地就统计报表中侦查部门挽回经济损失指标与案件管理部门监管入库指标的数据差异进行专门核查，清理案件与涉案财物相分离、案卡错填、漏填等情形，督促做好涉案财物出入库管理。

　　需求引领，技术创新，助推涉案财物管理信息化。积极顺应科技强检，向信息化要战斗力、要质量和效率的改革趋势，以电子检务的基础应用和后续研发为契机，结合本地实际，探索自身特色。一是改进统一业务应用系统使用管理。结合法律文书监管、流程监控，重点监督侦查部门提前批量打印涉案财物空白法律文书，建立严格网上审批、规范现场填录、已用文书回传、未用文书销毁的全程性机制。严格执行删除错录案件由省检察院集中审查、处理的规定，对申请删除的直接立案侦查案件实行内容审核。对未进入统一业务应用系统的绝密级案件的涉案财物设立线下流转的专门台账。二是研发涉案财物管理专用软件。基于二维码技术将“一物一卡”升级为“一物一码”。建立以涉案财物为对象，以独有编码为标识的动态化监管机制，集成入库登记、在库清点、出库审核、涉案财物处理超期预警等功能，并与纪检监察部门、计财部门数据联通。三是部署应用多功能电子卷宗系统。即依托统一业务应用系统，试点研发多功能电子卷宗系统，将涉案财物有关证据材料全面电子化。支持承办人意见与相应证据逻辑关联、链接倒查，支持卷宗内容关键词检索，系统内置案件管理部门权限，对接统一业务应用系统涉案财物管理模块，支持网上监控、网上评查、网上考评，将办案应用与监督需求深度融合，显著提升涉案财物管理质效。（作者单位：四川省人民检察院）

编辑：周文