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学习习近平总书记改革方法论

王克群

//m.auribault.com 2014-12-06 来源：青岛日报

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　　《习近平总书记系列重要讲话读本》全面准确阐释了习近平总书记系列重要讲话的科学内涵和精神实质，观点鲜明、文风清新、可读性强，为学习领会讲话精神提供了重要指导。习近平总书记所提出的观大势谋大事、全面深化改革、加强调查研究、坚持问题导向、树立底线思维、弘扬钉钉子精神等思想方法和工作方法，具有很强的方法论意义和实践意义。我们要联系实际深入学习讲话精神，更好地把思想统一到讲话精神上来，凝聚起全面深化改革的强大正能量。

　　改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。习近平同志指出，“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。”30多年来的改革开放就是不断摸石头、找规律的过程。我国是一个大国，重大改革不能出现根本性失误，一旦出现就无可挽回、无法弥补，所以改革必须试点先行，在实践中摸规律。习近平总书记还强调，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”

　　一、摸着石头过河是富有中国智慧的改革办法

　　改革开放之初，没有现成的经验可学，没有现成的道路可走，邓小平同志提出“摸着石头过河”的改革办法。历史证明，这个方法富有中国智慧、符合中国国情，也符合马克思主义认识论、实践论。

　　摸着石头过河，这个办法过去适用，今天依然没有过时。我们仍要遵循 “实践出真知”的原则，尊重群众的首创精神，鼓励基层大胆试、大胆闯，从实践中找思路、创新路、出经验。回顾改革以来的岁月，每当出现困难，每当遇到挫折，对改革的责难就会甚嚣尘上，走回头路的危险就像幽灵一样，在中国上空徘徊。应当肯定，这些年来我们国家发展势头未减，主要得益于坚持改革。

　　“摸着石头过河”这一富有特色的表述，形象地反映了我们党进行社会主义改革开放的决心和探索改革开放道路的勇气。正是在实事求是思想路线的指引下，我们党才不断在实践的基础上提出新的理论观点，才不断总结新的规律，提升我们对经济社会发展规律的认识，并运用科学规律指导今后的实践。

　　二、加强顶层设计是全面深化改革开放的必然要求

　　改革顶层设计的内涵。“摸着石头过河”是特定历史阶段的产物，作为一种渐进式的改革模式，在推动以社会主义市场经济体系建立为核心的改革中，为经济发展增添了活力，增强了综合国力。这种改革模式遵循由易入难的原则，也避免了社会的震荡，其历史性的价值毋庸置疑。随着经济社会的不断发展和改革事业的不断深化，改革越来越需要在重点领域和关键环节取得突破，改革攻坚的难度也在不断提升。包括政府职能的转变、社会体制的改革、经济体制的深化及司法体制改革等，都到了一个关键时期。之所以强调对改革进行全面设计、规划，说到底，还是因为改革进入了深水区。在深水区，各种深层次的矛盾纷纷显露，盘根错节地联系在一起，已经很难分清纯粹的经济问题、政治问题或是社会问题。顶层设计理念的提出，正是基于这样的大背景。

　　加强改革顶层设计的原则。第一，要重构改革的协调机制。加强改革顶层设计，需要专门的设计机构。从领导和谋划改革的要求看，中央全面深化改革领导小组的建立，有利于从全局上把握改革的进程，强化改革的决策机制，对每一项重要的改革做好总体部署，使改革决策机制更加统一有力；坚持统筹兼顾、综合配套，对各方面的改革实施具体、统一协调；综合把握改革的总体情况，改善改革的推进方式，把自上而下的改革与地方性改革试验有机结合起来。

　　第二，要加强改革立法，把改革纳入制度化、法治化轨道。推进改革，要用法律形式将改革目标上升为国家意志，明确界定改革主体、改革对象、改革责任，强化改革目标的约束性，使改革目标成为法定责任。重大的改革，应先立法后改革，以法律手段来使改革从经验型改革过渡到理性、规范有序的阶段。

　　第三，要建立改革进程的评估机制。

　　一是建立完善的改革评估指标体系。改革评估指标应包括经济体制、社会体制、政治体制和文化体制等改革进展。二是建立改革的反馈机制。对改革过程中暴露的矛盾和问题，充分听取各方面意见，组织专家评估。

　　三是建立多元参与的评估体系，将社会评估组织和专家等纳入评估主体范围，充分发挥和整合不同评估主体的优势，形成相互联系又相互制约的多元参与的评价体系。

　　第四，要营造有利于改革的社会环境和舆论环境。推进改革需要良好的社会氛围。加强改革的舆论宣传，及时向公众解答改革进程中的疑惑，加强对改革的正面引导；让各项改革涉及的利益相关者了解改革、理解改革，让多数人在不断分享改革成果的同时，参与改革，支持改革。

　　三、顶层设计与摸着石头过河是辩证统一的“摸着石头过河”

　　和加强顶层设计是辩证统一的。“摸着石头过河”是加强顶层设计的基础，加强顶层设计是摸着石头过河的必然结果和升华。

　　第一，顶层设计本质上是建立在对事物理性认识和科学评价基础上改造客观世界的方案，因而它需要以“摸着石头过河”为基础。顶层设计并不是在任何情况下都可以形成的，它首先需要通过大量的实践来取得经验，并在经验的基础上形成理论；其次它还要立足实践对这些理论进行检验和评价，以确定其对人类实践的意义。只有在此基础上，人们才能进一步作出对改造世界方案的初步设计，并最终形成顶层设计。人们通过反复多次实践而形成理论和评价的过程正是 “摸着石头过河”的过程。由此可见，顶层设计的形成是离不开 “摸着石头过河”的，否则就会成为无源之水和无本之木。

　　第二，顶层设计与摸着石头过河是一个交替进行的过程，二者不可偏废。当人们要做一件事但又不知如何做的时候，只能通过 “摸着石头过河”的方式来解决；当人们经过充分的实践准备，已经有了大量的感性知识基础的时候，就需要及时把感性经验上升到理性认识和评价阶段，并以此为依据进行顶层设计了；而有了顶层设计之后，又需要进一步通过“摸着石头过河”的方式来加以检验、丰富和落实，如此循环往复以至无穷。这就是人类实践的发展过程，也是人类认识发展的过程。

　　第三，顶层设计是确保改革全力推进的强大动力。应该说，经过30多年的努力，我国很多领域的改革方向已经非常明确，很多该动的小手术也都动了，剩下的基本上都是一些硬骨头。如何冲破既得利益阶层的阻力，需要顶层的整体设计，需要一股从上到下力量的强力推动。

编辑：周文