如何以“良法”求“善治”－时政撷英－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－时政撷英－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

如何以“良法”求“善治”

——十八届四中全会《决定》新观点、新举措、新思想解答之四

//m.auribault.com 2014-12-01 来源：北京日报

分享到：

　　为什么对领导干部带头厉行法治有特别强调？

　　《决定》号召全党同志和全国各族人民“积极投身全面推进依法治国伟大实践”，“增强全社会厉行法治的积极性和主动性”，为此，每个社会成员都是落实依法治国总目标和各项重大任务的行动主体，而领导干部毫无疑问则是其中的重点所在。

　　在总体上，《决定》对各级领导干部明确提出了要“带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”的基本要求。理解这一基本要求有正反两个方面的表达：“带头遵守法律，带头依法办事”是正面提出要求，强调领导干部一要遵守法律，依法办事；二要起好带头表率作用。与之相对应，“不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”则是从反面着力强调的禁止性要求，并针对了现实中易于发生的几类领导干部违法情形。其中，违法行使权力是违反法律规定的目的、权限范围、权力运行方式和程序等行使权力，通常是没有依照或没有完全依照法律的规定办事，但不一定是因故意（如有的是错误理解和适用了法律）和基于个人私利而为之。而“以言代法、以权压法、徇私枉法”则是更严重的故意违法。以言代法是抛开法律制度而不顾，以领导者个人的言论、决定、表态等取代法律规定；以权压法主要表现为运用手中的权力压制、干扰执法机关或司法机关依法实施的正常执法司法活动；徇私枉法则是为谋求个人私利故意歪曲法律而违法用权。为此，《决定》特别强化了“更不能”的要求。（以上问题由中南财经政法大学教授方世荣作答）

　　如何以“良法”求“善治”？

　　《决定》指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”这是十八届四中全会《决定》中的一个重要思想。那么，什么是“良法”？如何以“良法”求“善治”？

　　《决定》指出，立法“要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观”，要“符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”。应当说，这些要素揭示了良法应有的价值品格，但是，良法是个不确定概念，需要通过一系列机制、制度来保障，需要明确的标准和完备的程序来支撑。

　　长期以来，我国在立法领域一直都很重视民主和科学这两大原则，也取得了长足进步。但是，在具体运作中往往存在对民意吸纳不够、把握不准的情形，尤其是对专家学者的论证意见往往重视不够，或者虽然给予高度重视，却由于直接从事立法工作人员的专业水平等局限，而难以准确、充分、及时反映于相关立法之中。这就有必要强调参与型行政的理念，像《决定》所强调的，“要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程”，在健全宪法实施和监督制度的基础上，完善立法体制，推进科学立法、民主立法。

　　此外，法律所规定内容的滞后性、相关规定的不周延性及不同规定之间的差异性等，决定了对良法的追求需要实现立法的动态化。为应对立法领域这个难点问题，《决定》明确指出，“完善立法体制机制，坚持立改废释并举”，这是《决定》的一大亮点。这样一来，立法与改革的关系问题也就凸显出来了，就应当对现实中存在的改革突破既有法规的问题有个解决。《决定》强调要“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要……对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止”。“立改废释并举”可以保障相关法规具有良法属性，也促使良法处于不断发展完善过程中，为善治提供前提和基础保障。（以上问题由中国人民大学法学院教授杨建顺作答）

　　为什么说“守法诚信”是法治政府之根本？

　　《决定》作出了“加快建设法治政府”的战略部署，提出了“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设的目标和特征。其中，“廉洁高效、守法诚信”是对政府品质、政治道德的基本要求，而“守法诚信”尤为根本，它是法治政府安身立命之本，生生不息之源，应当贯穿于法治政府建设的各个方面。

　　守法诚信是法治政府的本质要求、基本原则和施政资源。法治政府是按照法治原则运作的政府，它以崇法守法而区别于非法治政府。对人民忠诚守信（诚信）是现代政府的基本政治伦理。政府存在和运行的唯一目的就是为人民服务，除此无它，这是政府对人民的政治承诺。法治政府的第一要义是忠诚于人民，第一要务是造福于人民。诚信是现代政府和执政党必备的政治品质、基本原则和重要施政、执政资源，政府唯有永葆公仆品质，忠诚于人民、取信于人民、造福于人民，才能获得人民的信赖和支持。鉴于政府是公权力主体，为确保其诚信品质、自觉依法行政，必须用法律予以规范。目前，我国已有行政许可法、公务员法等20多部法律确立了诚信原则，《全面推进依法行政实施纲要》等规范性文件也作了规定，以调整和维系政民信赖关系、社会信赖关系。守法（法治）和诚信都是社会主义核心价值观的重要内容，政府应带头践行，忠诚于宪法、忠诚于人民，真正成为人民认同的“只见公仆不见官的人民政府”。

　　2020年实现基本建成法治政府目标，时间紧、任务重、难度大，应当抓住根本性问题，即着力塑造政府守法诚信的政治品质和公仆形象，带动、协同“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效”整体推进，打造“只见公仆不见官的法治政府”。要坚持执法为民理念，健全依法决策机制；创新行政执法体制，优化执法程序，提高公务员的公仆意识和法治能力，严格规范公正文明执法，促进勤政廉政，增强政府公信力。（以上问题由中共山东省委党校政法教研部主任赵泉作答）

编辑：周文