规范预算管理提高财政效率－时政撷英－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－时政撷英－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

规范预算管理提高财政效率

//m.auribault.com 2014-03-26 来源：河南日报

分享到：

　　□王红涛

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出：我国将实施全面、规范、公开透明的预算制度。全面、规范、公开透明的预算制度，是防止公共资源“跑冒滴漏”、优化公共资源配置、提高效率、维护社会公平正义的关键；也是从源头上遏制腐败、建立廉洁高效政府、实现国家良性治理、保证政治改革成效乃至国家长治久安的基石。

　　所谓全面预算，就是要对全部政府收支进行统一、完整的预算管理，从而确保财政资金的高效利用。经过十年来的积极探索，我国已经确立以公共财政预算（一般收支预算）、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算为主要内容的政府预算体系，初步形成政府部门资金尤其是非税收入的管理体系。尽管如此，现有的“全口径预算”与《决定》提出的“全面预算”仍有较大差距。首先，我国财政收入（尤其是地方财政收入）对土地出让金、行政事业性收费等非税收入依赖已久，如何减少这种依赖，并使所有非税收入全部纳入规范的预算“盘子”，仍然任重道远。其次，对于地方政府通过各类融资平台筹措的大量有形或无形债务资金，我国缺乏有效的预算管理；再次，我国国有资本很多，这类资本的经营预算、利润分成、存量管理等等，都是财税改革难题。此外，政府预算收入中“非税收入”的存在，为各级政府部门“自筹经费”保留了一定空间，使得一些具有行政、执法权力的部门将职能行使与自身经费相联系，不仅有悖于预算完整性原则，而且不利于依法行政。有鉴于此，李克强总理在第十二届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中介绍今年重点工作时特别指出：抓好财税体制改革这个重头戏，着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。

　　关于规范预算，目前我们也面临诸多难题。第一，预算科目体系分类仍需细化。与发达国家相比，我国的预算科目设置仍有差距，部分支出没有纳入预算管理范畴，在现有体系中缺乏相应科目设置，“其他支出”数额巨大。第二，预算约束软化。预算调整随意性大，预算资金使用效率尚待提高，“跑部钱进”屡禁不止，“年底突击花钱”成为沉疴痼疾。上述问题缘于我国预算制度的不合理：我国长期采用增量预算的做法、预算年度设置不恰当、预算执行随意性强。此外，预算结余资金不得跨年度使用的有关规定，对此也形成负向激励。第三，收支脱钩的管理亟须强化。政府取得收入的目的是服务公共需求、满足公共支出。因此政府应当“以支定收”而非“以收定支”。按照现行法律规定，教育支出至少应占GDP的4%，各级政府支农支出、科技支出的增幅应当高于财政经常性收入的增幅。这种“一刀切”的做法，忽视了地区发展的不平衡，容易导致政府支出顾此失彼，不利于经济的协调发展。

　　关于公开透明预算，我们还有很大的提升空间。公开透明的预算制度，不是以往预决算结果的简单公开，而是要求政府将所有收入和支出的过程公开化和透明化，公众要对所有财政资金的来源、去向、绩效等有充分的知情权、表达权和参与权。公开透明预算包括预算编制、预算审批、预算执行、预算监督（审计）决算结果等全过程的透明公开。西方发达国家的财税实践表明，预算越公开，财政收支越阳光，财税资金的使用越能体现公众的意愿和需求。在这方面，美国的做法尤其值得借鉴。美国宪法明确规定：“一切公款收支的报告和账目，应经常公布。”为使预算公开有效执行，美国在1921年专门颁布《预算和会计法》，1966年颁布《信息自由法案》，1972年颁布《联邦咨询委员会法》。这些法律明确了行政机关向民众提供政府信息的义务，保证了民众和专家在政府信息方面的知情权和监督权。

　　建立全面、规范、公开透明的预算制度，是对政府机构隐性福利的制约，同时是对纳税人意愿、偏好等显性福利的鼓励和表达。深化财税体制改革，不仅需要充满智慧的顶层设计、精准有力的重点突破，还需要权力机构秉持国家与人民利益大于局部、部门利益的大局意识，摈弃“对自己有利者先改、对自己不利者后改”的狭隘思维。只有如此，才能突破各阶层间利益固化的藩篱，实现政府、企业、个人之间“自上而下、自下而上”的良性互动。（作者系项城市委常委、副市长）

编辑：尹盼秋