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形式主义：一种错位的政绩观

河南省中国特色社会主义理论体系研究中心 //m.auribault.com 2013-10-23 来源：河南日报

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　　形式主义的实质

　　形式主义产生的根源治理形式主义的思路

　　形式主义作为“四风”之首，只有认清其实质与根源，才能对症下药，严加整肃。针对形式主义，习近平总书记在河北调研时强调指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位，责任心缺失。”总书记的讲话对有效治理形式主义之风具有重要指导意义。

　　形式主义的实质

　　形式主义是片面追求形式而忽视内容的一种形而上学的观点、方法和作风，它极端地夸大事物的表面形式，不讲实际内容和实际效果，与党的实事求是的思想路线和作风格格不入，其实质就是主观主义、功利主义。

　　形式主义是主观主义世界观的一种表现。形式主义的一个显著特点是“无实事求是之意，有哗众取宠之心”。这样的思想作风，就是主观与客观相脱离的主观主义。辩证唯物主义认为，世界上任何事物都是形式与内容的矛盾统一体。要正确认识客观事物，就必须把主观和客观、认识和实践、形式与内容统一起来。有的同志热衷于搞形式主义，就是在思想认识上陷入了主观主义的误区。主观主义反映到工作指导思想上，就是不能正确处理对上负责与对下负责的关系，很容易陷入形式主义的误区。在实际工作中，对上负责与对下负责应该说是一致的。但长期以来，有的同志干工作，片面强调对上负责，无视下面的反映和实际工作效果。“不怕下面不满意，就怕上面不注意”。只要上面喜欢，哪怕对革命事业没有一点好处，也要硬着头皮去干。还有的同志不能坚持一般号召与个别指导相结合的领导方法，不认真研究制订落实上级精神的具体措施，使工作流于形式主义。

　　形式主义是个人功利主义思想的重要表现。以狭隘的个人功利主义为核心的价值观，是形式主义恶性膨胀的催化剂。人们在现实生活中选择做什么，不做什么，是受价值观支配的。而主体对客体的评价则构成价值观的核心——目的性。为什么有的同志不肯去做脚踏实地、默默无闻的工作？为什么有的同志热心于“短、平、快”产品，急于在上面出名挂号？为什么有的同志不注重解决工作中的矛盾、难点问题，只在“花拳绣腿”上做文章？为什么有的同志挖空心思去想些花花点子，在求“新”求“奇”上下功夫？说到底，就是狭隘的个人功利主义的价值观在背后作祟。个人功利主义违背唯物史观的基本要求，一切从个人利益出发，不尊重群众，不深入群众，把个人意愿和个人利益放在群众意愿和利益之上，甚至以牺牲群众的利益来换取个人私利。有个人主义思想的人，一事当前，首先想到的是自己的个人利益，而不是国家和人民群众的利益，其思想和行为以是否对个人有利作为选择的标准。有些人之所以热衷于搞形式主义，一个重要原因就是以为这样做对自己有利可图。事实上，形式主义者，大多数并不是不知道形式主义是违反党性原则和人民利益的，而是为了个人的仕途和名利，或者为了小集团的利益，热衷于搞形式主义的花架子，从根本上，是个人功利主义在作怪。

　　形式主义产生的根源

　　形式主义这种顽症之所以久戒不绝，根源在于部分党员干部政绩观错位，责任心缺失。

　　政绩观错位滋生形式主义。政绩是衡量广大党员干部工作实效的重要标志。党员干部重视政绩，这本身无可非议。但如何看待政绩，包括什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题，则需要树立正确的观点。领导干部的政绩观正确与否，不仅影响着领导干部的健康成长，更关系到党和国家的事业发展，关系到党在人民群众中的威信和形象。对于广大共产党员来说，正确的政绩观，就是坚持求真务实，用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学态度看待政绩，用解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线指导政绩，用兢兢业业、真抓实干的良好作风创造政绩。就是要将全心全意为人民服务确立为政绩观的根本价值取向。党员干部在创造政绩的实践中，必须把为最广大人民群众谋利益作为一切工作的出发点和归宿，坚持为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性，坚持尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性，坚持完成党的各项工作和为人民办实事的一致性。但是，当前仍有部分党员干部热衷于搞“短平快”政绩，搞“形象工程”，工作不注重“做事”而注重“作秀”，不是要真正“造福一方”，而是为“造势一时”，给自己留名，替自己立碑，为自己邀功。正因为这些错误的政绩观，导致有的领导干部弄虚作假，虚报浮夸，搞“数字政绩”、“虚假政绩”，蒙蔽群众、欺骗上级。有的不安客观规律办事，不顾客观条件，搞不切实际的高指标，搞违背科学的瞎指挥，造成严重失误和浪费，结果使“一时的政绩”成为“长期的包袱”。有的领导干部只重唱功，不重做功，热衷于报刊上有名、广播里有声、电视上有影。有的抓工作浮光掠影，满足于一般号召，以会议落实会议，以文件落实文件；搞调研蜻蜓点水，跑大道，听大话，看盆景，不深、不细、不实。

　　责任心缺失诱发形式主义。事业心、责任感是党员干部为党的事业奋斗的思想基础，是做好工作、成就事业的重要思想保证，是各级领导必须具备的基本政治素质。一个缺乏事业心、责任感的党员，很难称得上是合格的共产党员。当前，在一些党员干部中存在缺乏责任心，不作为、消极应付、不敢担当的现象。这些干部对形式主义的东西不是辨别不了，而是不愿纠正；有些工作不是不知道怎么做，而是没有去做；对于基层的一些难题不是不知道应该解决，而是不去解决，“当一天和尚，撞一天钟”，“不求有功，但求无过”，出了问题后，见风使陀，明哲保身，以各种借口为自己开脱责任。因此，领导干部不解决事业心、责任感的问题，就很难消除形式主义。

　　治理形式主义的思路

　　毛泽东同志说过，形式主义害死人。当前必须多管齐下，下大力气整治形式主义。具体来说：

　　一是加强教育。形式主义，归根结底是少数党员干部党性不纯、思想不正、宗旨观念淡薄的问题。因此，戒除形式主义首先要从思想源头抓起。必须大力加强思想教育、党性教育和宗旨教育，教育引导党员干部不断强化“为民服务”的宗旨观念，始终坚持“求真务实”的思想路线，树立正确的人生观、价值观、权力观和政绩观，自觉清除形式主义的思想根源。

　　二是领导带头。反对形式主义，必须从领导机关和领导干部做起，上级要为下级做出样子。一方面对自己所分管的工作，对下级布置任务、检查工作，都要考虑是否切实可行，坚决摒弃华而不实的东西。另一方面，对下面形式主义的东西要时刻保持警觉，经常到群众和基层中去，不被“形”所遮，不为“表”所惑。

　　三是完善制度。严格领导干部、政府官员的任期制和绩效评价机制，从制度上杜绝形式主义的滋生和蔓延。应该看到，形式主义之所以比较严重，很大程度上与我们的官员选拔任用制度以及绩效考核机制不健全、不完善有直接关系。遏制形式主义，要进一步完善对领导干部、政府官员，特别是主要领导干部的选拔、任用以及管理制度。还可以考虑制定一些相关配套政策，如提高待遇等，鼓励一些有抱负、有作为的领导干部能够在一个地方连续任职，并建立起相应评价体系。

　　四是强化监督。对权力运行进行全过程、全方位的有效监督，是克服作风不实、形式主义的重要手段。首先加强党内监督，特别是领导班子内部的监督。要坚持民主集中制原则，建立健全科学的领导体制和工作机制，切实克服领导干部不敢抓、不敢管、不敢碰硬，好人主义盛行等不良现象。其次，加强群众监督。对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的问题，要逐条逐个地进行整改，重点解决那些群众反映强烈、不符合人民群众意愿和要求的突出问题。再次，加强舆论监督。要对形式主义现象公开曝光，形成必要的声势。通过各种媒体，大张旗鼓地宣传坚持讲真话、听真话，坚持讲实效、办实事的好典型，形成正确的示范导向。

　　五是加大惩处。形式主义之所以盛行，其中一个重要的原因就是处罚不力。要在研究制定惩处形式主义的规范上下功夫，按形式主义为对工作的影响程度、造成经济损失和浪费的金额、造成的负面影响等来界定其相应的党纪政纪处分，给予相应的经济处罚，直到追究法律责任。只有这样，才能对搞形式主义的人形成强力威慑，并让其付出得不偿失的代价。

（执笔人：蒋仁勇张永刚）

编辑：尹盼秋