中共中央、国务院近日印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》），为新时期法治政府建设提供了基本遵循。《纲要》的发布有何重要意义？法治政府建设有何难处，着力点在哪里？记者就此专访北京大学法学院教授姜明安。

　　记者：在全面推进依法治国的进程中，法治政府建设具有怎样的地位和作用？

　　姜明安：全面推进依法治国总工程主要包括人大制度建设、法治政府建设、司法制度建设、法治社会建设、法治执政党建设五项子工程，其中法治政府建设处于关键的地位。没有法治政府，立法和执政党的决策就无法执行，就可能成为一纸空文；没有法治政府，行政权干预司法，公正司法就没有保障；没有法治政府，社会难有发展空间，没有政府守法和政府诚信，不可能有全民守法和全民诚信，从而不可能有法治社会。

　　记者：中共中央、国务院现在发布《纲要》的动因是什么，有何重大意义？

　　姜明安：我认为，中共中央、国务院之所以现在发布《纲要》，主要基于以下三个因素的考虑：其一，到2020年基本建成法治政府是十八大确立的重要目标之一，时间紧，任务重，必须精心部署，有序推进；其二，十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻五大发展理念是实现“十三五”规划和“两个一百年”目标的保障，而五大发展理念能否贯彻的关键在于法治政府建设的成效；其三，2004年，国务院曾经发布《全面推进依法行政实施纲要》，确定用十年左右时间，基本实现建设法治政府的目标。经过十年努力，法治政府建设确实取得了重大成效，但是离当时确定的目标尚存差距，加之2004年以后，国家经济、社会发展形势发生了很大变化，法治政府建设的目标、任务也需有所修正。为此，有必要根据十八大和十八届三中、四中、五中全会的精神制定和发布新的《纲要》。

　　《纲要》的发布具有重大现实意义：首先，《纲要》明确了建设法治政府的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准、主要任务和具体措施，使各级党和国家机关及全体公职人员对于建设法治政府方向清晰、路径明确；其次，《纲要》确定了建设法治政府的各项组织保障和落实机制，如加强党的领导、落实第一责任人的责任、强化考核评价和督促检查等，使法治政府建设的各项目标、任务、措施的实施都有保障，以避免走过场；再次，《纲要》的公开发布，让全国人民都知道了法治政府建设的目标、标准，这既有利于增强人民对中国梦、“法治政府梦”的憧憬、信心，又有利于加强人民对法治政府建设的监督，《纲要》将成为人民监督的尺子、标准，使政府既不能任性、恣意、滥权，也不能偷懒、为官不为；最后，《纲要》的公开发布，还有利于改善我国政府的国际形象。特别是对于那些对中国实施法治持怀疑、否定态度的外国人来说，《纲要》向他们清楚明白地表明，中国政府讲法治是认真的，不是玩虚的。