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《战略纲要》绘就怎样的新图景

——访省科学院副院长、研究员张占仓

王丹

//m.auribault.com 2015-01-14 来源：河南日报

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　　省委九届八次全会通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》是指导河南今后一个时期发展的路线图。《战略纲要》提出的“到2020年全面建成小康社会，到2040年左右全省基本实现现代化”的战略目标，描绘了河南全面建成小康社会、加快现代化建设的新图景。我们应该如何正确理解战略目标的内涵、意义，如何更好地推进战略目标的实现？就这些问题，记者采访了前期参加过《战略纲要》研讨的省科学院副院长、研究员张占仓。

　　理解战略目标要把握两个时点和三大块内容

　　记者：省委九届八次全会确定了宏伟的战略目标，全省上下高度关注。对战略目标在时点和内容的设置方面，您是如何理解的？

　　张占仓：战略目标的内容主要包括两个时点、三大块内容。

　　第一个时点，就是到2020年，我们的目标是两大块内容。其中，第一块内容是全面建成小康社会基本内涵，包括：主要经济指标年均增速高于全国平均水平，力争经济社会发展主要人均指标高于全国平均水平；工业化基本实现，城镇化率接近60%、质量和水平明显提高，信息化水平大幅提升，农业现代化全国领先；创新驱动发展取得重大进展，开放型经济水平显著提升，区域竞争力明显增强；人民民主不断扩大，依法治省水平全面提升；文化强省建设取得显著成效，公民文明素质和社会文明程度明显提高；人民生活水平全面提高，社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，基本公共服务均等化总体实现，进入人力资源强省行列，中等收入群体持续扩大，扶贫开发任务全面完成，人民群众生活质量和幸福指数明显提升，社会和谐稳定；资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展；重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。其中，力争经济社会发展主要人均指标高于全国平均水平，是我们未来最大的挑战、最硬的任务。但是，用“力争”表述，科学可行，留有余地。

　　第二块内容，是我们的发展优势体现，主要是部分领域和区域率先基本实现现代化。多式联运、内捷外畅的现代交通运输体系基本建成，形成“米”字形快速铁路网，实现快速铁路通达全部省辖市，建成全国重要的现代综合交通枢纽和现代物流中心。信息基础设施达到国内一流、与世界同步。郑州航空港经济综合实验区基本建成国际航空物流中心和全球智能终端生产基地，成为“一带一路”互联互通的重要枢纽和内陆地区融入“一带一路”战略的核心支点。建成一批物资装备条件、科学技术应用、生产经营形式达到现代化水平的高标准粮田，形成一批在全国具有较强竞争力的现代农业产业化集群。教育现代化基本实现。有条件的地方率先基本实现现代化。

　　第二个时点，是2040年左右，目标是一大块内容，就是全省基本实现现代化。总体上达到中等发达国家发展水平，建成富强民主文明和谐美丽的现代化新河南，实现中原崛起河南振兴富民强省。

　　河南仍处于大有可为的重要战略机遇期

　　记者：在新常态下，经济下行压力增大，省委确定全面建成小康社会、加快现代化建设的战略目标，是基于怎样的考量？

　　张占仓：根据党的十八大确立的全面建成小康社会的奋斗目标和我国现代化建设“三步走”战略部署，按照习近平总书记提出的让中原更加出彩的要求，省委确定了这一战略目标。

　　第一，这是党的十八大的明确要求。十八大报告明确提出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动、赢得优势、赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。这是对全国的要求，我们作为全国人口最多的大省之一，当然应该同全国一道全面建成小康社会。

　　第二，这是河南人民的内心期盼。全面建成小康社会，就意味着河南与全国一道实现经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这样的美好前景，激励着全省人民勤奋努力，大家都期盼着未来能够畅享全面建成小康社会的幸福生活。

　　第三，这是河南在新常态下奋力一搏的勇气。当前我国经济发展进入新常态，河南的发展面临许多新变化新情况新问题，机遇与挑战交织并存，但仍处于大有可为的重要战略机遇期，特别是我们正在全力以赴推进的粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划和中央提出的“一带一路”战略都为我们带来了重大的历史机遇，为我们加快发展创造了空前的特殊条件。特别是2014年习近平总书记两次到河南调研，对河南发展成效充分肯定，在河南第一次提出中国经济新常态的伟大论断，对河南进一步发展做出明确指示。我们利用这样的特殊机遇，在不少地区经济发展速度下行、产业结构调整压力巨大、发展动力转换等条件约束下，我们加快发展，特别是把我们人均主要经济指标达不到全国平均水平的弱项进一步强化，使我们有可能与全国人民同步迈入全面的小康社会。而且，在这样的特殊节点，我们顺势出击，占尽了天时地利人和，很容易让全省统一思想、统一认识、统一行动，大见成效。

　　第四，这是河南加快发展追赶先进的一次全面部署。通过这次盘点，我们也深刻认识到河南与沿海发达地区的差距仍然比较大，特别是我们人均主要经济指标与全国平均水平差距明显，加快发展的历史紧迫感油然而生。因此，省委一再强调，我们必须坚持把发展作为第一要务，一切工作都要围绕发展，一切举措都要着眼发展，一切行动都要服务发展，一切力量都要推动发展。要立足于建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省。坚持中高速发展的主基调，继续重视投资驱动，引导消费驱动，进一步加强出口带动，多轮驱动、全方位发力，向沿海发达地区学习，加快追赶步伐，实现新的突破。

　　明确战略目标，河南发展行将更快

　　记者：明确这样的战略目标，对河南未来一个时期的发展有什么重要意义？

　　张占仓：明确战略目标，对河南未来一个时期的发展具有重大而深远的意义。

　　第一，是落实习近平总书记视察河南重要讲话精神的需要。2014年，习近平总书记在河南调研指导工作时，强调实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦需要中原更加出彩，这是对河南人民的信任和厚望、鞭策和要求。全面贯彻落实中央决策部署和习近平总书记重要讲话精神，顺应亿万中原人民热切期盼过上更好的日子，要求我们必须增强历史使命感和责任感，自觉把河南发展放在全国大局中来谋划，放在实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦中来定位，积极作为、奋力拼搏，全面建成小康社会，加快现代化建设，让中原更加出彩，不辜负中央的重托和人民的期望。

　　第二，是河南人民凝神聚力的需要。制定《战略纲要》，第一次明确我们未来的战略目标，是省委集中全省人民的智慧，对未来发展愿景的一次全面、系统、科学的重大部署和明确描述，是指导河南今后一个时期发展的基本目标导向，为今年制定全省国民经济和社会发展“十三五”规划指明了方向，对于促进干部群众对未来发展大局认识更到位、路子更明确、行动更坚定、工作更有效，引领和鼓舞全省上下沿着正确方向奋力拼搏、乘势前进，加快中原崛起河南振兴富民强省，让中原在实现中国梦的进程中更加出彩，具有重大而深远的意义。

　　第三，是河南发展大局中鼓舞士气的需要。平时生活中，当你去寻找一个未知的目标时，往往感觉时间很长，而当你找到目标从目标地返回时，感觉时间很短。其实来回的距离是一样的，但是心里的感受差异很大。正是因为这个原因，重大战略问题一般都要花费巨大的前期研究，寻求科学可行的战略目标。一旦战略目标锁定，围绕实现战略目标，科学地配置资源、调度资源、使用资源，就比较容易使人充满信心地向战略目标奋进。这种有明确目标的努力过程，往往易于让所有奋斗者共同发力、和衷共济，创造辉煌、创造奇迹。所以，明确目标，行将更快。

　　第四，是河南发展中弥补短板创造新优势的需要。全面建成小康社会，国家有明确的考核体系，按照省统计科研所最新评估，如果按照正常发展，2020年河南全面建成小康社会难度非常大。但是，在中国经济进入新常态情况下，有国家发展战略重大调整的机遇，有河南加快发展步伐的决心和信心，而且我们非常明确我们发展的短板是人均经济发展指标等不足，那么我们利用“弯道超车”的契机，付出更多更加艰辛的努力，我们与全国一道全面建成小康社会就大有希望。

　　记者：河南全面建成小康社会、实现现代化战略目标的实现，将会给河南人民带来哪些变化？

　　张占仓：我认为，战略目标的实现，将会给河南人民带来以下几方面的变化：

　　第一，能够改善人民群众的生活。因为全面建成小康社会、实现现代化，最大的亮点是经济发展水平的提升，是人民群众收入水平的提高，人民群众是最直接的受益者。

　　第二，能够开阔人民群众的视野。伴随全面建成小康社会，逐步实现现代化，城乡建设与发展水平将持续提升，对全球开放水平将大幅度提高，随之而来的是广大人民群众经济社会活动范围的扩大，是大家国际化视野的快速拓展。

　　第三，能够增强人民群众的自豪感。因为经济发展水平偏低，中西部地区在一定程度上就是贫穷落后的标志。经过近年来的努力，河南全面建成小康社会、加快现代化建设站在新的历史起点上，展现出光明前景，从未像现在这样接近中原崛起河南振兴富民强省的目标，所以我们比以往任何时候对未来都更有信心、更有能力实现这个目标。伴随中原崛起河南振兴，中原人民的自豪感将日益增强，大家将越来越多地为我们是中原人而感到骄傲。

　　抓好国家三大战略建设和“一带一路”战略机遇

　　记者：您认为，当前河南存在的发展优势和面临的机遇有哪些？为实现战略目标，应该如何利用好这些优势和机遇？

　　张占仓：当前河南在发展优势和面临的机遇方面有诸多有利条件，我们要抓住这些优势和机遇，乘势前进、主动作为，更好地推动全面建成小康社会，加快推进现代化建设。

　　第一，有国家三大战略规划全面实施的强大动力。在过去多年全省持续推进发展战略研究的基础上，省委省政府集中全省发展思想的火花，形成了影响深远的三大国家战略。其中，粮食生产核心区建设，是国民经济长期稳定发展的战略基础。我们主要通过稳定耕地面积、主攻单产，改善条件、创新机制、完善政策，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，实现内涵式增长，建立粮食生产稳定增长的长效机制，把河南建设成为全国重要的粮食稳定增产的核心区，既妥善解决自身的吃饭和发展基础问题，也为保障国家粮食安全作出了贡献。中原经济区是实现战略目标的支柱，我们将持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化、农业现代化和信息化四化同步科学发展路子，推动区域协同发展，加速中原城市群一体化进程，建设先进制造业、现代服务业基地和现代综合交通枢纽，形成全国重要的经济增长板块，建设亚欧大宗商品商贸物流中心、丝绸之路文化交流中心、能源储运交易中心，增强在丝绸之路经济带建设中的战略支撑作用，打造“一带一路”战略核心腹地，在支撑中部崛起、服务全国大局中发挥更大作用。郑州航空港经济综合实验区是实现战略目标的开放平台，主要探索以临空经济促进发展方式转变新模式，构建航空、铁路、公路三网联合、多式联运的现代综合交通枢纽，促进高端制造业和现代服务业集聚发展，推动物流、投资、贸易、监管便利化，建设陆空高效衔接的国际物流中心、引领带动全省转型升级的现代产业基地、内陆地区对外开放高地和全省体制机制创新示范区，打造战略突破口和核心增长极。

　　第二，有国家实施“一带一路”战略的特殊机遇。根据国际形势发展的最新需要，习近平总书记明确提出以“互联互通”为基本思想的“一带一路”战略。这个战略的实施，与河南密切相关。我们要抓住这次机遇，东联西进、贯通全球，构建天下之中国际化交通枢纽，通过建设无水港，发展铁海联运、公铁联运和陆空联运，推动陆、海、空相通，实现向东与海上丝绸之路链接；通过提升郑欧班列运营水平，形成向西与丝绸之路经济带融合；强化郑州航空港国际物流中心作用，以航空网络贯通全球，培育壮大中原城市群，建设连接东西、沟通南北的运输通道和中心枢纽，建设“一带一路”战略支撑点，形成具有国际影响的开放发展新高地。

　　第三，有经过实践检验行之有效的一套发展方法。近些年，经过全省人民的艰苦探索，省委提出并升华出“一个载体、四个体系、六大基础”建设的一套科学发展方法。“一个载体”就是完善提升科学发展的载体。要推动180个产业集聚区提质转型创新发展，加快商务中心区和特色商业区（街）建设，实现更大规模、更高水平发展，在推动经济结构战略性调整、培育形成新的增长动力上发挥更大作用。“四个体系”就是构建现代产业体系，推动产业结构优化升级；构建现代城乡体系，促进城乡统筹发展；构建现代创新体系，推动创新驱动发展；构建现代市场体系，实现资源高效配置。“六大基础”就是围绕培育区域竞争新优势，构建现代交通、信息网络、水利支持、能源支撑、生态环境五大系统和加强人力资源强省建设。

编辑：周文

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