政府和市场的关系是经济学中非常重要的问题，也是我们国家经济发展和转型中长期受到关注的问题。十九大报告明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定指出，市场在资源配置中发挥决定性作用和政府发挥更好的作用，这也是我们改革努力的方向。

　　政府和市场的关系主要表现为三种：一是竞争性领域中的替代关系，这里市场应该发挥决定性作用；二是合作关系，比如在城市管理领域政府和市场是可以进行合作的；三是补充关系，例如国防、法律以及市场监管，只能是由政府来做。影响政府和市场关系的因素有很多，包括政府执政的理念、政治经济制度、法律等，同时要注意两者关系并非一成不变，而是在发展中变化的。

　　政府和市场之间的三种关系实际上是政府和市场的边界问题，可以归为两大类。在补充和合作关系下，政府和市场边界都不变，但是双方的效率都得到提高，是可以实现的。在相互替代关系下，政府边界无论扩张还是缩小都可能导致整体效率的上升或下降，这取决于提供的产品属性。近年来正在悄然发生一些重大变化，这就是互联网和大数据等数字技术及创新在向生产生活领域快速渗透的同时，也正在迅速地向公共服务领域延伸，数字技术及创新正成为改变政府与市场关系的新动力。这是一个非常重要的新变化。

　　通过对数字技术对公共服务产生影响的观察，可以得出一些初步的结论。第一，数字技术和创新可以带来公共服务的数字化信息化，提高政府内部的效率，使政府更好地发挥作用。第二，可以促进政府和民间资本的合作，在公共服务中建立真正的合作伙伴关系。第三是公共服务的市场化，政府正在从公共服务的唯一提供者向合作提供者转变，从直接提供者向服务的合作伙伴或监管者转变，而且这个趋势似乎正在加速。

　　通过分析，可以得出以下几点认识。第一，技术可以提高政府内部效率，但同时也可能促使政府去扩张它的边界。第二，创新之所以能够改变政府和市场的关系，服务的可盈利性是关键。并非所有的公共服务可盈利，只有能够在其中找到一种商业模式的时候，这样的公共服务才是可商业化、可市场化的，共享单车就是典型。此外，数据产权归属问题也是当前公共服务领域发生重大变化和市场化的关键。第三，利益冲突决定了市场化的制度成本。并不是所有的技术和创新都能够改变政府的边界，只有那些影响交易成本的技术创新才能起到这样的作用。第四，导致政府的职能和边界收缩和扩张有很多原因，需要具体分析。第五，市场化有好处也存在挑战。市场化的好处一方面是使得公共服务的经济效益和效率能够得到提高，因为企业更有动力去降低成本，承担风险，提高效率，另一方面在于潜在的社会效益，它能够有利于先进技术的扩散和应用，有利于鼓励创新、促进竞争，而且还能够减轻政府的财政负担，甚至有助于环保和可持续发展。市场化的挑战在于公共服务领域的市场化更多涉及到公众的利益和公平问题，在公共服务市场化过程中存在寻租、垄断、服务质量下降和信息安全等风险，这些都在呼唤政府新型的有效监管。第六，应当理性看待政府与市场关系的新变化。公共服务应该由更低成本、更高质量、更高效率的主体和方式来提供，而在经济领域，政府应该转变职能，收缩边界，让市场发挥更大的作用。

　　未来的前景取决于制度和市场、改革与创新的良性互动。在体制机制障碍尚存的情况下，强大的市场和创新力量会驱动经济社会变革，但市场和创新驱动力的充分释放又需要政府改革的推进，为它创造一个更好的环境。要把握好自下而上的市场和创新推动型变革，使之与自上而下的政府推动型改革有机结合，这样有利于加速政府职能转变和改革的深入。政府应该做的是：第一，营造宽松的政策环境、公平竞争的市场环境，比如说促进政府数据开放；第二，积极采用数字技术、提高政府效能；第三，积极开展公共服务领域PPP，促进角色和职能转变，同时放松经济性监管，加强社会性监管，特别是加强对数据产权、个人隐私权、消费者权益的保护。

　　未来的趋势存在两个不确定性：一是公共服务能不能真正市场化，能不能变成商业服务；二是政府能否沿着既定的改革方向去利用数字技术及其创新，以防技术误用和滥用。

　　（作者为国务院发展研究中心技术经济研究部部长、研究员）