调研建议

　　通过对屯昌、琼中、五指山、保亭实地调研，调研组认为在推进供给侧结构性改革中，有以下几点需要重视解决：

　　坚持科学规划，做好顶层设计。供给侧结构性改革是一项长周期经济改革，需要加强顶层设计，把准海南作为国内外客人消费承接地的定位，科学谋划、有的放矢，全面改善和提升有效供给。省级层面应把省域“多规合一”改革与供给侧结构性改革有机结合起来，强化规划的引领管控作用，统筹搞好产业的优化布局，创新项目策划生成机制，推动行政审批制度改革，营造一流营商环境，推动全省产业转型升级、经济持续健康发展。市县层面应从世情、国情、省情、县（市）情中找准定位，结合自身优势资源，用“量体载衣”的发展战略赢得“弱鸟先飞”“腾笼换鸟”的发展机遇。比如，中部市县发展旅游时，不能搞千篇一律的农家乐，应因地制宜，发挥各自资源禀赋优势，高品位规划、差异化发展、品牌化培育，避免产生低水平同质竞争的负效应；同时严格落实规划管控，防止借旅游项目变相搞房地产开发。

　　“输血”“造血”并举，激发贫困户勤劳致富的内生动力。精准扶贫是省委六届十次全会和《实施意见》所作部署的重要方面。特别是全省扶贫工作会议召开以来，各级各部门高度重视、迅速行动，屯昌、琼中、五指山、保亭4个县市多措并举，下大力气扶贫攻坚，减贫脱贫成效明显。但工作中也发现，随着扶贫投入不断加大，部分贫困户不同程度存在“等靠要”思想，个别贫困户甚至用扶贫物资换钱买酒喝。有些贫困户之所以贫困，既穷在物质上，也穷在志气和信心上。扶贫要先扶志，必须充分调动贫困地区干部群众的积极性、主动性，既要给钱给物上项目来“输血”，又要通过加强教育引导来“造血”。一要扶文、扶智，让农民开阔视野，增长致富本领，增强发展的内在动力和可持续力。二要因地制宜培植壮大绿色特色产业，从根本上改变贫困面貌。三要完善扶贫项目与贫困农户的利益联结机制，调动他们参与积极性，振奋自力更生、艰苦奋斗精神。四要固本培元、加强基层党建，选优配强基层党组织领导班子、培养发展致富带头人，增强领富能力。

　　加强资金整合使用。供给侧结构性改革涉及面广、任务重、难度大，要打赢这场硬仗，必须统筹整合使用各级各类资金，放大财政资金撬动作用，集中办好大事、办好要紧的事。要围绕重点改革任务、重点产业、重点领域、重点项目，制定有利于资金整合的产业发展规划；以同方向、同目标的资金管理为切入口，形成全省统一、透明、高效的资金注入、使用和监管机制；加强组织协调，重点解决好跨部门、跨行业的工作协调问题，确保资金使用步调一致、握指成拳。比如，琼中为整合使用各项涉农资金，出台《财政涉农资金整合管理办法》等制度，整合专项扶贫资金和富美乡村、一事一议、兴边富民、以工代赈等多项涉农资金，打捆集中使用，实现资金使用的效益最大化。

　　以作风开路，为改善有效供给提供良好的发展环境。强化供给侧结构性改革，核心是激发市场主体活力，关键在于发挥好政府服务，放手不甩手，真心诚意帮助企业和群众排忧解难。比如，此次调研中，屯昌梦幻香山沼液水肥一体化项目负责人就反映，该项目虽是海南省重点项目、全国优选旅游项目，但因是民营企业投资建设，办理银行贷款一再碰壁；希望在中线高速公路旁树立景区指示牌，向省有关部门申请了两年也没办下来。又比如，五指山市兴旺种养专业合作社养殖的蜘蛛出口需要办理相关证件，多个政府部门都回复不归自己管，让养殖户无可奈何。这些问题，归根结底反映的还是有些干部作风不严不实、不干事不担事的问题。强力推进供给侧结构性改革，必须继续以作风开路，扎实开展好“两学一做”学习教育，大力弘扬“三严三实”作风，重点破解企业发展空间、融资渠道、政策支持、公共服务等方面的难题，为各类市场主体改善有效供给营造良好的外部环境。（执笔：周军平、谭丽琳、董三仁、吴鹏）