推进供给侧改革，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，是创新发展、转型升级的关键。工业是供给侧改革的主战场，是江西省赣州市实现与全国同步全面小康的主力军之一。质监工作与工业发展息息相关，与企业发展紧密相连，去年下半年以来，江西省赣州市质监局主动转换观念，融入中心，从垂管时的参与配合，向主动担当转变，由过去的监管为主，向服务在前监管并重转变，从观念意识、标准引领、质量提升、品牌兴业、简政放权等全方位、多角度助力供给侧改革、助力全市工业3年翻番，服务全市经济转型升级。

　　顺应大势转变观念，不断提升质监服务供给侧改革的融入度、贴近度

　　顺应大势调思路。当前，我国经济发展正处新常态，面临“四期叠加”困难。党的十八大提出：“要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。企业发展增速换档、结构调整成为普遍现象，支持大众创业、万众创新，推进简政放权，降低企业成本，优化发展环境，已经成为全国、全省、全市各级、各部门（单位）的一致共识与行动。赣州市委政府更是提出打造全国最优的发展环境，作为政府组成部门，为政府分忧、为人民服务是其天职所在，质监部门顺应大势，主动作为，服务企业，力促发展。

　　认清职能换思路。质监部门是维护经济发展秩序的卫士，兼具执法监管与引领发展多重职责，“三单一网”晒出质监部门执法监管职能290余项。体制调整前，受财政预算体制影响，质监部门将更多的精力和时间，放在了执法监管、规范行为上，由此形成了对企业检查多、处罚重、要求严的监管格局，较好地保证了当时的质监“三大安全”。体制调整后，食品监管职能划转，工作经费、干部工资财政足额保障，“开门找钱”的日子一去不返。如何发挥好质监部门的标准、质量、品牌等职能作用，助力发展、为企服务，被提上了赣州市质监局重要议事日程。该局在深入调研的基础上，提出了“产业升级来推动、产品质量来把关、标准计量来保障”“三个来”的新思路和“标准引领、质量提升、品牌兴业、技术支撑和安全底线”“5个关键词”的新举措，推动了全市质监系统工作思路的快速转换，寓监管于服务、以监管促提升成为全市系统的共识共为。

　　找准推手保思路。新思路、新举措，如何得到有效执行？收到怎样实效？找准推手是关键。赣州市质监局于去年，提请市政府出台了《关于进一步强化质量工作的若干措施》，从标准、质量、技术、品牌、安全5个方面，全方位推动落实以服务企业、服务产业、保障安全为主要内容质监工作新举措，并作为今后一个时期质监工作的纲领性、指导性文件贯彻实施下去。在全面梳理、认真审视质监服务职能的基础上，主动作为，自我加压，制作了《质监服务职能清单》，共有5个方面、29项服务职能，组织开展百名干部进百企，送职能进企、送服务上门。并自2016年起，将每年的3月定位为“服务工业月”，立足自身服务职能，开展系列服务工业活动，贯穿实施全年，长期坚持下去。争取市委政府首次将质监工作纳入对县（市、区）科学发展考核评价内容、纳入3年主攻工业考核内容，有力地推动了质监工作新思路、新举措融入中心、服务中心，并在全市范围内得到有效贯彻实施。

　　抓牢主业突出重点，着力发挥质量品牌在供给侧改革中的关键作用

　　推动供给侧改革，就是要通过改革，提高供给体系的质量和效率，提高投资的有效性。而加快质量供应创新，狠抓质量品牌提升，正是质监部门的职能优势和职责所在。

　　一是发挥标准引领作用，助力产业提质发展。赣州市质监局充分发挥“标准化+”提振效应，加快标准化在工业领域的普及应用和深度融合，筑牢了引领经济转型升级、培育经济增长新动力的战略基石。国家级高新技术产业标准化示范区顺利落户赣州，示范区内企业参与制修订IEC国际标准4项，国家、行业及地方标准100余项，规模企业100%采用国际或国家标准生产，全区授权专利总量750件，今年新增47件；荣获国家和省市科技进步奖项目有10多项。示范区企业与国际国内贸易接轨度进一步提高，企业产品“走出去”道路更加通达。特别是，《钬铁合金化学分析方法》2项稀土行业标准，填补了我国钬铁合金产品检测分析的空白，有效提升了我国在钨稀土领域国际标准化工作的话语权。目前，该局正在着手开展部分钨、稀土产品国际标准的研制工作，被国家标准委田世宏主任盛赞称：欠发达地区具有国际视野。引导饲料行业、稀土永磁行业企业创建团体标准，赣州被确定为全省企业产品和服务标准自我声明公开和监督试点城市，有效激发了创新活力、引进了社会监督，企业改进质量的内在动力和外在压力大幅增强。全市已有近百家企业公开了企业产品和服务标准。推动出台鼓励标准制修订政策文件，对制修订标准的，给予资金奖励，纳入科技成果评定，企业制修订标准热情得到有效激发。

　　二是推进质量提升行动，助力产业优质发展。质量就是效益，质量就是生命。经济新常态下，必须着力在提升经济发展质量上下功夫，以质量的提升对冲速度的放缓，把经济社会发展推向质量时代。赣州市市长亲任“质量兴市”领导小组组长，定期研究调度，推动了质量兴市工作在产品、工程、环境、服务四大质量领域深度开展，18县（市、区）和赣州经开区100%开展“质量兴市”工作，赣州连续5年获全省“质量兴市”考核工作第一名。截至目前，全市共有11家企业被评为“省质量管理先进企业”，22家企业被评为“省质量信用AAA级企业”。近些年来，全市未发生过区域性、系统性、行业性重大质量安全事件。

　　三是实施品牌兴业工程，助力产业升级发展。品牌是企业综合竞争力的体现，代表着供给结构升级方向。去年以来，赣州市质监局注重发挥企业主体作用，通过名牌奖励、优先供贷、守信激励等措施，有力地引导了企业不断追求卓越质量，丰富产品品种，提升产品品质，信守承诺，企业综合竞争力得到进一步提高，2015年，赣州质量状况水平、竞争力指数均较上年度有新的提高。围绕全市重点支柱产业、传统优势产业和战略新兴产业，制定出台《赣州市江西名牌培育规划（2016－2020年）》，引导企业加经强质量管理、补齐质量工作短板，提升名牌创建的针对性和有效性，形成了“梯度培育、逐批申报、动态管理”的名牌培育新格局。坚持宽进扩大覆盖面，严审提升入选率，2016年度江西名牌、市长质量奖的申报企业数均实现大幅度提升，分别较上年增加了100%和62.5%；新增管理体系认证证书222张，新增3C产品认证证书72张。深入推进全国知名品牌示范区创建，从帮扶指导着手，用典型事例引导，以调度督查推动，政府和企业品牌意识显著增强，南康家具、经开区稀土永磁产业特色更加明显。

　　简政放权，优化服务，为助力供给侧改革提供最优质监服务环境

　　简政放权、优化服务，是落实供给侧改革的重要举措。面对新形势新任务，必须自我革命，简政放权，不断创优服务模式与机制，拿出管用好用的新举措，推动质监服务落到实处、看到成效。

　　一是创新监管服务机制。转变思路，首先从监管入手。强调监管就是服务，在服务中监管。针对垂直期间，机关科室、直属单位各自为政、政出多门、频繁检查的工作格局，由市局法规科牵头，组织起草了定期联合执法检查、“双随机”监督抽查制度，整合质量、计量、标准、认证、特种设备监管力量，实行一套人马同批行动，对一般质量问题实行“首违不罚”，对企业实施综合监管，综合“会诊”、综合服务，切实减少入企检查频次，防范人情执法、关系执法。在前期组织百名干部入百企，收集企业需求200余条，制定“一企一策”帮扶方案，根据企业的实际问题和不同需求，有针对性地开展质量管理、检验检测、标准化、品牌建设等方面的服务，帮扶企业加强风险预测，及时排查整改质量隐患，解决质量提升难题，当好经济发展的技术推进器。继续实施公开质监服务热线和监督电话，广泛接受社会各界的监督，切实为实体经济增长和推动大众创业、万众创新营造良好的发展环境。

　　二是打造优质检测服务平台。检验检测是质监服务企业的最大优势。全力推动钨与稀土、家具产品两个国检中心的能力提升、发挥作用，钨与稀土国检中心新增通过省级环境监测资质认定，牵头制定稀土行业标准两个，多次组织召开全国稀土检测行业会议，赣州稀土行业话语权得到进一步确立；家具国中心顺利通过国家CNASCMACAL“三证合一”认证认可，相关产业、产品发展的技术支撑能力得到进一步夯实。围绕打造千亿新能源汽车产业板块，启动筹建国家新能源汽车材料及零部件产品监督检验中心，在赣州市质检所的基础上，积极筹建国家油茶产品监督检验中心，为企业、行业、产业提质增效升级和品牌建设提供强力的技术支撑平台。日前，江西省质监局已正式批复同意在赣州市质检所的基础上，筹建“江西省油茶产品质量监督检验中心”，填补了我国尚未设立省级以上油茶产品质量监督检验中心的空白。着力打造质监绿色服务直通车，整合计量、认证认可、检验检测等质量技术基础资源，积极创建标准基础服务示范工程。探索质检力量进驻产业集聚区、上门服务等措施，在龙南电子产业城、赣县稀金谷、经开区新能源汽车城规划建设一批质量技术“一站式”服务示范点，切实降低企业质量技术检测成本。

　　三是主动实施减费措施。对涉企收费项目进行集中清理整顿的基础上，积极响应省委省政府、市委市政府“降成本优环境”专项行动号召，发力工业3年翻番，在认真贯彻执行“市90条”基础上，自我革命，让利于企，主动出台优惠收费措施，自今年7月1日起至2019年6月30日止，暂定3年，停止征收市局本级所有行政性收费，减免12项事业性检验检定收费。预计实施3年下来，可为全市企业减负1200余万元。这些优惠收费项目范围广泛，既包括与工业生产关系密切的压力表、重力式自动装料衡等计量器具检定，也涵盖了关乎安全的危化品常压容器、工业锅炉能效测试等特种设备检验。对符合条件的大学生等创办企业，还特别给予了QS委托等4项检验费用全免的优惠，切实鼓励创新创业，帮助企业降低成本，保持竞争优势。为帮助企业发展“松绑减负”，近年来，该局着力推进简政放权，2013年以来行政审批项目精减率达44%，项目承诺办结时限较法定时限缩减68%，努力打造全省最优质监服务发展政策环境，助力供给侧改革扎实有效推进。（作者为江西省赣州市质监局局长）