我国煤矿重大以上事故多为责任事故，管理因素分析主要存在一些问题。为此设计新的安全管控模式，在《煤矿三级事故隐患排查治理管控体系》中融入风险评价方法，建立以“规范的人性化管理方法，科学的风险控制措施，严格的责任落实机制”为核心，科学规范的《煤矿安全风险管控体系》。

　　一、建立安全风险管控机制。

　　1、安全风险管理是使系统的安全风险水平是可接受的、保证系统是安全的、防止事故发生的规定。事故的演变流程为：危险源在超出设定安全界限状态下，形成隐患→隐患在受到外部因素刺激下产生不期望的后果→产生的后果造成事故发生。

　　2、安全风险评价是从危险源向事故演变过程的各个环节入手，保证危险源在可控范围，消除隐患和事故致因，从源头上预防事故发生。为此建立《安全风险管控程序》，各级层责任明确；制定《矿井重大危险源风险评价表》、《系统、工作面风险评价表》、《班组、岗位现场隐患排查评价表》，详细分析各工序存在风险及等级、需采取的措施；现场悬挂专业《事故树》，控制因素明确；研发《煤矿虚拟现实安全培训系统》提高员工素质；建立《现场应急救援体制》实现快速高效救援等。

　　3、针对具体系统或作业项目，从事前、事中、事后实施“三级风险防控机制”。

　　（1）、事前安全风险评价。

　　事前（工作前），各级管理人员分层级对管辖系统进行全面风险评价，制定针对性措施，超前防控。包括：矿井重大危害风险评价、井下区域性风险评价、矿井安全生产系统改变和调整前、单项工程开工前、作业规程和安全措施制定前等。

　　（2）、事中隐患排查与风险评价。

　　事中（工作过程中），现场进行隐患排查、评价与隐患治理，进行过程风险控制。包括：各级管理人员的定期隐患排查与风险评价、特种作业人员班中隐患排查与风险评价、作业项目开展过程中，现场集体作业及单人岗位随时排查隐患与风险评价治理。

　　制定《事故隐患分级、分类认定标准》，将易发生事故的特殊生产工艺、人的行为因素、环境安全状况、设备完好情况以及管理上存在的薄弱环节，全部纳入事故隐患排查治理范围。制定各工种《班中隐患排查图表》，全面准确地列出可能出现隐患内容，便于准确、无遗漏排查隐患，进行风险评价，根据风险等级确定治理等级和措施。

　　（3）、事后安全风险再评价。

　　事后（隐患治理后），对隐患治理效果再评价，保证治理到位；对系统进行安全风险再评价，确认安全技术措施落实情况，确保残余风险达到最低可接受水平，实现安全风险管理的闭合。针对发生事故后（包括未遂事故）开展专项评价：事故分析→确定造成事故因素→找出触发致因→对照专业事故树查找管理漏洞→确立整改措施→对改进后的管理状态再评价等。

　　二、实施科学的风险管控措施。

　　1、将安全管理行业标准融入作业规程中，制定工作执行标准，实现安全管理与生产操作的统一；利用系统科学的方法辨识危险源，对系统的安全性进行定性或定量预测分析，寻求最佳的危险源控制与处理对策，达到系统安全的目的。

　　2、根据系统风险评估等级，采取对应的风险控制方案，建立科学、高效的风险管控机制与措施。针对现场实际引进国内外先进技术，开展科技攻关，采取一系列的科技管控措施，确保管控有效。

　　三、强化各级安全责任落实机制。

　　1、强化逐级检查，矿领导检查专业组→专业组检查区队→区队检查班组→班组检查岗位。对漏查隐患或治理不及时到位的，由上一级进行追究，确保执行到位。

　　2、加强各层级安全责任意识，保障安全管理工作常态化，实现全员、全过程、全方位的管理，集中体现在建立“安全管理责任体系、安全监督检查体系、安全责任前追后纠体系、安全管理制约体系”。

　　3、建立安全隐患排查治理台账，开发《事故隐患排查治理信息平台》，实现隐患排查治理信息网络化，确保隐患发现及时、责任明晰、措施准确、治理到位。

　　基于现代风险管控方式，将隐患排查治理与风险评价相结合，创建的《煤矿安全风险管控体系》，达到了“超前预判、超前防控、过程控制”的管理高度。（作者单位：冀中能源张家口矿业集团有限公司）