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民生连着民心，也连着党心。国民经济和社会发展五年规划始终不渝地锁定民生改善——

论规划与民生

杨宜勇

//m.auribault.com 2015-10-26 来源：北京日报

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　　“十三五”期间民生面临的突出问题应得到极大改善

　　今年5月，习近平总书记在听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时发表重要讲话指出，要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。“十三五”期间，民生面临的突出问题应该得到极大改善。

　　第一，劳动就业是民生之本。目前就业质量不高、结构性问题大于总量性问题，“十三五”期间要全面开展大众创业、万众创新。古语说：“无事生非”。就业是人民生存和生活的根本，要大力提高人民参与经济活动的积极性，普遍提高老百姓发展经济的参与感。一方面要通过政策体系大力解决下岗职工再就业问题，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好普通高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题；另一方面要实行政府全面促进就业，市场充分配置就业资源，劳动者自主创业，企业和劳动力双向选择的新就业方针，不断创新业态模式，不断提高劳动标准，鼓励推进体面就业，进一步打造和谐劳动关系，努力使人人有活干，人人能创业，人人吃好饭。适时放开全面二胎政策，一方面可适当减缓老龄化进程，另一方面有利于保证劳动力的可持续稳定增长。

　　第二，教育培训是民生之基。目前教育不公平、教育与生产劳动相脱节的问题都还比较严重，“十三五”期间要全面提高受教育年限和普遍改进教育质量，完善职业培训体系，进而提高教育适应经济发展的有效性。古语说：“有教无类”。教育是强国富民的基础，既要大力发展高端，也要善于弥补短板。要着力于提高国民整体素质，继续把教育放在优先发展的战略地位，深化教育系统综合改革，建设现代教育体系，加大落后地区的教育投入，进一步促进教育公平，改革考试招生制度，大力推进素质教育，全面提升教育质量，着力培养高层次各类人才，让各地的孩子们都能无忧无虑地读书，让各地的家长们不再为择校而发愁，让学子们毕业后无失业之忧。

　　第三，收入分配是民生之源。目前收入分配结构不尽合理，老百姓对收入差距偏大的抱怨比较多，“十三五”期间要围绕收入倍增计划，大力减少贫困人口，实现城乡居民可支配收入增长快于同期经济增长。古语说：“不患寡而患不均”。“十三五”期间要适当缩小收入差距，不断提高人民群众生活的获得感，进一步增强人民群众对全面小康生活的认可度。完善个人所得税税收制度，适时开征居民房地产税，建立正常的工资增长机制，通过加大“扩中、提低、限高”力度，早日形成“两头小、中间大”的分配格局，让广大人民群众都过上好日子，促进实现人的全面发展。

　　第四，社会保障是民生之依。目前社会保障的公平性和可持续性问题比较突出，“十三五”期间我们要着眼于化风险、增福利、兜底线，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，全面建成公平流动可持续的覆盖城乡居民的现代社会保障体系。进一步整合和完善养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；加快棚户区改造和保障房建设，加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，着力构建社会主义适度福利社会，大力推进社会福利从补缺型向普惠型转变，努力使人民群众衣食无忧，养老无难，治病无碍，居住无愁，增加生命的尊严感和生活的安全感。

　　第五，生态文明是民生之境。目前我们生存的环境污染问题十分突出，已成严重影响人民群众健康的重要因素，“十三五”期间我们要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程。守住青山绿水，保护金山银山。发展绿色生产企业，统筹推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理，全面转变生活方式和消费模式，完善环保信息公开和举报制度，加强环保执法监管，降低环境污染引发的恶性肿瘤发病率，一方面要延长国民的平均预期寿命，另一方面要提高国民的健康水平。

　　第六，社会稳定是民生之盾。古语说：“利莫大于治，害莫大于乱”。旧的传统安全问题没有彻底解决，新的非传统安全此起彼伏，“十三五”期间要坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理相结合，全面创新社会治理体系，有效防控各类安全风险，有效应对现代社会安全面临的各种挑战。进一步加强社会安全防控和安全生产教育，提高社会成员的安全风险理性认知能力和危机应对能力。建设具有广泛认受性的公共安全信息发布平台，健全网络舆情监测与反应机制。完善综合防灾减灾体系，加强自然灾害监测预警、应急处置、救援救助等能力建设。依法妥善处置涉及宗教因素的社会问题，促进宗教关系和谐。

　　总之，“十三五”时期，实现全面建成小康社会的战略目标，必将极大地惠民生，富民强国。

　　（作者为国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、博导）

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编辑：丁斌斌

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