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基层党建创新的好路子

——钦州市全面推行党建工作站模式的探索与启示

本报采访组

//m.auribault.com 2015-07-28 来源：广西日报

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　　“小康不小康，关键看老乡”“农村富不富，关键在支部”。从现在到2020年仅余时5年，要做到小康路上“一个不掉队”，农村基层党组织肩负的任务十分繁重；全面深化农村改革，涉及千家万户利益，迫切需要农村基层党组织做好凝聚改革共识、推动改革任务落实的工作；全面依法治国，推进乡村治理法治化，农村基层党组织肩负着直接责任；全面从严治党，抓好农村基层党建是题中应有之义。只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障，才能有力推进“四个全面”战略的全面实施。钦州市创新实施的党建工作站模式，在镇与中心行政村（社区）的中间层级设置党建工作站，有效破解了基层党建工作“无人抓、不会抓、抓不到位”的难题，走出了一条全面提升基层党建工作科学化水平的新路子。

　　全面从严治党是十八大以来党中央作出的重大部署。全面从严治党必须扎实做好抓基层打基础工作。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。钦州市按照习总书记的要求，围绕创新农村基层党建工作，不断探索新路子。2014年以来，针对部分基层党组织软弱涣散的问题，全面推行党建工作站模式，推动各级党委党建工作重心下移、服务基层力量下沉，有效解决了一些地方农村基层党建工作“无人抓、不会抓、抓不到位”的问题，打通了联系服务群众的“最后一公里”，使党的基层组织真正成为服务群众的主阵地、联通党群干群关系的主干线、凝聚党心民心的主渠道。实践表明，全面推行党建工作站模式，创新农村基层党建工作，基层党组织就能更好发挥战斗堡垒作用，为推动经济社会发展提供坚强的组织保证。

　　一、创新的动因：新形势下创新农村基层党建工作，要求把全面推行党建工作站模式作为现实抓手，探索实践模式、实践载体、实践途径、实践平台

　　创新农村基层党建工作，既是新时期加强党的建设的重大任务，又是推动经济社会发展的必然要求。党的基层组织处在深化改革推动发展的第一线，是党全部工作和战斗力的基础。随着广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略、国家强力推动“一带一路”战略的实施，广西作为我国对东盟开放合作前沿作用的充分发挥，钦州迎来了历史性机遇，迈入了快速发展期。团结带领人民群众抢抓机遇，奋力拼搏，把快速发展的可能变成现实，基层党组织必须更加坚强有力。在这一背景下，钦州全面推行党建工作站模式，主要基于以下几点考虑：

　　（一）探索新形势下落实全面从严治党要求的实践模式。在基层党建工作中把中央提出的全面从严治党重大战略思想落到实处、见到成效，迫切需要结合实际，探索新的党建工作实践模式。提出并全面推行党建工作站模式，旨在创新基层党建工作责任制的实现途径，构建“镇党委-党建工作站-村级党组织”的组织体系，强化各级党委抓党建工作的责任意识，推动基层党委工作重心下移，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的工作新常态，使基层党建工作更具特色、更富创新。

　　（二）探索新形势下构建联系服务群众长效机制的实践载体。探索新的载体、开辟新的途径，使开展群众路线教育实践活动的好经验好做法能够固定下来、坚持下去，是教育实践活动结束后亟需解决的问题。推行党建工作站模式，就是要完善联系服务群众的组织体系，增强基层党组织服务群众功能，健全群众利益表达和利益协调机制，完善服务方式，推动形成基层党委工作重点下移、力量下沉，打通联系服务群众的“最后一公里”，实现“群众办事不出村”“化解矛盾不出村”。

　　（三）探索新形势下加强基层服务型党组织建设的实践途径。建设基层服务型党组织是新时期加强党的建设的重大任务。推行党建工作站模式，就是加强基层党组织建设力度，巩固先进、推动一般、整顿后进，加快基层党组织职能由“管理型”向“服务型”转变，促进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，达到有坚强的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的“六有”目标。

　　（四）探索新形势下党建工作服务经济社会发展的实践平台。围绕中心、服务大局，是加强基层党建工作的出发点和落脚点。新形势下衡量党建工作效果如何，关键就看基层党建工作是否保证、服务和促进经济社会发展。推行党建工作站模式，推动村级党组织在发展和稳定中更好发挥领导核心和战斗堡垒作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，把党委的决策部署落实到基层，推动基层党建与经济社会发展高度对接、深度融合。

　　二、创新的实践：在规范机构设置、选好配强人员、创新工作载体、健全工作机制等方面的探索和突破，使农村基层党建工作走出了新路子，取得了明显成效

　　全面推行党建工作站模式，是农村基层党建工作的创新实践。钦州市在规范机构设置、选好配强人员、创新工作载体、健全工作机制等多方面大胆探索，积极创新，成效明显。

　　（一）规范机构设置，明确职能定位。明确党建工作站是在镇党委和村级基层党组织中间层级建立的一个党建平台，接受镇党委领导，协调管理村级基层党组织、收集社情民意、解决民生问题。主要履行四项职能：一是督促指导，推动村级党组织履行职责。每个党建工作站负责联系指导3-5个村（社区），赋予人事推荐审核、工作考核评价、工作监督管理等相应职权，负责督促指导所辖片区村（社区）党组织开展工作。各片区党建工作站先后围绕教育实践活动、村（社区）“两委”换届、整顿软弱涣散党组织等工作开展督导活动2.6695万次，有效发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。二是监督落实，确保惠民政策惠及于民。赋予对各项惠农政策进行常态化监督，使政策落地生根，群众得到实惠。党建工作站工作人员列席村级会议8119次，监督村（社区）及时进行党务村（居）务公开，把村干部置于群众监督之下，把各项惠农政策落实置于阳光之下，有效解决了过去公开不全面、不彻底、不经常、不监督和难监督的老问题。全市查纠违规纳入农村危房改造、城镇保障性住房114人，清退不符合低保条件的1845户7007人。三是综合协调，整合资源为群众办实事。党建工作站负责协调整合各级各部门资源为片区村（社区）群众办实事好事，协助片区村（社区）党组织解决群众迫切需要解决的困难问题。协调投入资金7.4亿元，实施惠民项目2522个，为群众办好事实事3210多件。四是收集民意，化解基层矛盾促进社会稳定。收集意见建议1.5157万条，并分门别类梳理汇总向基层党委反馈，共有4009条意见建议被上级党委重视解决，实现了党建工作和服务群众的有机融合。

　　（二）选好配强人员，提高履职本领。把服务基层与培养干部结合起来，选好配强党建工作站专兼职工作人员，解决基层党建。一是选好站长。要求站长从综合素质高的镇（街道）副科级以上党员干部中选任或从优秀年轻党员干部中选拔，任职不满两年的一般不作调整，保证工作连续性和稳定性。二是配强人员。按照每个站不少于1名专职人员的原则，在不增加人员编制的基础上，从镇（街道）干部、驻村工作队员、大学生村官中挑选具有较强政治观念、责任心和协调能力的人员作为党建工作站人员。全市选派党建工作站专职人员523名、兼职人员705名。三是强化培训。为了确保下去的干部会干事、干得好，组织编发了《党建工作站工作内容清单》和《村（社区）干部工作实务手册》，分级举办专题业务培训班1063期，培训专兼职人员1.6132万人次。经过严格的业务培训和复杂的基层实践，有效提高了党建工作站人员履行职责、服务群众的能力。

　　（三）创新工作载体，拓展服务领域。以党建工作站为核心，整合原有服务群众的资源和力量，构建功能完善、覆盖广泛的党建工作服务网络。一是建设村级党群服务中心。在中心村建设党群服务中心，实行“常设服务+流动服务+代办服务”模式，把服务送到群众家门口。全市共投入资金3500多万元，建设党群服务中心564个，办理各项服务事项11.1万项，服务群众24万人次。二是开展“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作。选派4个工作队66个工作分队2371名队员进驻936个行政村和94个社区，推动各级挂点领导、联镇包村单位和贫困村党组织第一书记为基层解决困难和问题。三是推进党代表联络工作室建设。建设镇级党代表联络工作室61个、村级党代表联络工作室396个，组织各级党代表定期深入一线开展走访调查、民情沟通等活动，收集群众反映强烈的突出问题，积极协调各级有关部门靠上解决，切实将各类矛盾纠纷及时化解在萌芽状态，畅通了民意诉求的渠道，使群众事有处办、话有人听、苦有处诉。通过党建工作站，全市化解矛盾纠纷6617件，农村上访的少了，涉农网络舆情少了。在今年全国两会期间，钦州市实现了群众进京“零”上访。

　　（四）健全工作机制，确保规范运行。以落实责任为核心，建立任务分级落实、检查反馈和考责问责的工作制度体系。一是建立“两下两上”工作机制。即乡镇（街道）党委、党建工作站每周一自上而下制定下发一周工作安排表，村党组织、党建工作站每周五自下而上以报表的形式逐级上报一周工作完成情况，通过“两下两上”“四张表”，倒逼党建工作站、村级党组织主动谋划工作、自觉抓实工作，促进了镇、站、村之间联动，有效推动了工作的落实。二是建立解决问题清单机制。把党建工作站每周收集到的有关党的建设和群众关注的热点难点问题，实行“市-县-镇-站（村）”四级联动，分级建立“问题清单”“责任清单”和“销号清单”，厘清层级责任，层层联动解决。全市已协调解决群众反映难点热点问题1.3159万个，其中党建工作站（村）层面解决9150个，镇党委、政府层面解决3336个。三是建立随机督导机制。每周采取不打招呼、直接到村（社区）的办法，对照党建工作清单开展随机检查，对发现的问题，逐项列出清单，及时反馈给村（社区），并督促指导及时解决，做到督查有反馈、成效有评估、整改有通报。随机督查40个镇106个村（社区），确定列为重点整改村（社区）9个。四是建立责任落实机制。把党建工作站建设作为党建工作考核的主要内容，对考核成绩突出的工作站及其负责人进行表彰和奖励；对年度考评为“基本称职”的党建工作站负责人进行诫免谈话；对连续两年考评为“基本称职”的党建工作站负责人进行免职处理。全市已经考察优秀党建工作站长25人、提拔39人，同时，对工作推进不力的党建工作站站长约谈25人。

　　三、创新的启示：在从严治党新常态下创新农村基层党建工作，必须坚持主体责任、坚持问题导向、坚持创新精神、坚持转变作风、坚持群众满意、坚持服务改革发展

　　在从严治党新常态下推进基层党组织建设，是加强党建工作的一个新课题。钦州市推行党建工作站模式的创新探索，破解了部分基层党组织软弱涣散的问题，为如何做好农村基层党建工作提供了有益的借鉴和启示：

　　（一）坚持主体责任是推动基层党建工作落到实处的关键之举。钦州市把党建工作站建设列入各级党组织和书记党建工作考核、述职评议的重要内容，对各级党组织“一把手”有效传导党建工作压力，倒逼推动基层党建工作责任的落实。实践证明，只有紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，明确各级党组织和党组织负责人抓党建的工作责任，才能把“党要管党、从严治党”的要求真正落实到基层。

　　（二）坚持问题导向是确保基层党建工作取得实效的现实要求。钦州市坚持问题导向，探索推进党建工作站模式，建立了基层党委管理服务重心下移、干部驻村服务群众的有效机制，解决了基层党建责任意识淡薄、力量薄弱、活动流于形式等困扰基层党建工作的“老大难”问题，有效整治基层党组织深受群众诟病的“软弱麻痹症”，畅通了联系服务群众的“最后一公里”。实践证明，只有牢固树立问题意识，坚持问题导向，找准影响基层党建工作的突出问题对症下药，才能推动基层党建工作持续健康发展，确保基层党建工作取得实效。

　　（三）坚持创新是增强基层党组织凝聚力战斗力的有效途径。创新是激活基层党建工作的不竭动力。在推进基层党建工作中，钦州市把基层党建的工作内容、目标任务、方法措施等有机融入党建工作站建设中，用新思路、新视角分析问题，用新方法、新举措解决问题，使党建工作看得见、摸得着、感受得到，创造性地推动基层党建工作开展。实践证明，只有坚持改革创新，找准选好符合实际、务实管用的工作载体，并以此为依托拓展思路、整合力量、推动工作，才能有效推进基层党建工作创新，永葆基层党建的生机与活力。

　　（四）坚持转变作风是推动形成基层党建工作新常态的重要保证。创新基层党建工作要研究新情况、解决新问题、探索新路子，这就必须切实转变作风。钦州市把党建工作站建设作为转变干部作风的重要抓手，作为常设性指导服务平台，推动各级党委、政府真抓基层、真打基础，引导党员干部沉下心来扎根基层抓工作，构建了上下联动、全面参与的基层党建工作新常态机制。实践证明，只有坚持党的群众路线，牢固树立抓基层的鲜明导向，大力倡导求真务实的工作作风，才能促进基层党建工作实现常态化、长效化和实效化。

　　（五）坚持群众满意是衡量基层党建工作成效的根本标准。基层党建工作的根本目的是推动发展、造福人民。群众满意、群众的获得感提高，是基层党建工作有成效的标尺。钦州市通过党建工作站为服务群众提供了一个好载体，保证民情民忧有人解、群众遇事有人问、办事有人帮，双向打通了联系服务群众的“最后一公里”，促进了社会和谐稳定。实践证明，推进基层服务型党组织建设，只有把基层需要、党员群众需求放在第一位，才能真正创造出人民群众满意、经得起历史考验的业绩。

　　（六）坚持服务改革发展是推动基层党建工作的根本任务。党的基层组织处在深化改革推动发展的第一线，创新农村基层党建工作的成效要通过改革发展的成效体现。钦州推行党建工作站模式，把全面从严治党的要求落到实处，推动了基层党组织建设规范化、长效化、制度化，让每个基层党组织都用起来、活起来、强起来，更好地发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，把党的政治优势和组织优势转化为推进改革发展的强大动力。

编辑：周文

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