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口述实录：“一副维权重担四家挑”

——天津市总工会副主席田松谈“四方联动调解机制”

本报记者白青锋姜明 //m.auribault.com 2014-04-01 来源：中工网—《工人日报》

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田松（素描：法明）

　　●田松观点

　　四方联动调解机制的建设，形成了工会调解、行政调解、司法调解“三合一”的调解模式，完成了司法解决纠纷机制与非诉讼解决纠纷机制的对接，把大量的司法程序和仲裁程序浓缩化、简易化、平民化，降低了维权成本，加快了劳动争议案的结案速度，同时也防止了许多小的劳动争议发展成大的矛盾，甚至是社会问题。

　　近年来，随着我国经济体制的变革和利益格局的调整，特别是受2008年全球金融的影响，劳动争议案件呈快速增长趋势。劳动争议案件的持续增多，不仅严重影响了企业的正常生产经营和长远的持续发展，也影响了社会的和谐稳定。据统计，2008年天津市劳动仲裁就受理案件达16912件、人民法院受理案件8633件，比上年分别增长160%和176％。尽管工会、法院、劳动保障部门、人民调解组织为调处劳动争议付出了艰辛的努力，但由于各自为战、缺少资源整合和彼此的衔接配合，最终没有形成化解劳资矛盾的合力，甚至在处理劳动争议纠纷时存在责权不明、相互推诿的现象。

　　如何破解这一难题，快速反应快速解决劳动争议纠纷，被提到天津市总工会的议事日程。天津市总工会的领导们认识到，快速解决劳动争议纠纷，单靠工会一家之力，是不可能实现的，必须发挥社会相关组织的协调、监督作用。基于上述考虑，2009年7月，天津市总工会与市高级人民法院、市人力资源和社会保障局、市司法局建立起劳动争议纠纷“四方联动调解机制”，形成了一个职责明确，分层负责，调解为主，合理维权，快捷高效的劳动争议纠纷大调解格局。

　　“四方联动调解机制”经过4年多的运行和发展，天津市的劳动争议案件呈逐年下降趋势。2010年，全市受理劳动争议案件比2009年下降了25%；2011年比2010年下降了30%；2012年比2011年下降11.5% ；2013年比2012年下降11.7% 。

　　天津市总工会是如何在全国率先创建这一机制的，它有哪些特色又是如何运行的？带着这些问题，记者近日采访了天津市总工会副主席田松。谈到“四方联动调解机制”的创建，田松介绍说：

　　为最大限度地整合优化调解劳动争议的社会资源，构建劳动争议纠纷大调解格局，形成推进工作的合力，把问题化解在基层，消灭在萌芽状态，我们与天津市高级人民法院、天津市人力资源和社会保障局、天津市司法局研究协商，决定建立劳动争议纠纷四方联动调解机制，一副维权重担四家挑，形成一个以基层为主、区域(行业)为主，职责明确，分层负责，调解为主，合理维权，快捷高效，四方联动的劳动争议纠纷大调解格局。

　　这一机制设有领导小组，领导小组成员有市高院、市总工会、市人力资源和社会保障局、市司法局四家单位主管领导组成，领导小组组长实行轮流值班制。其主要职责：一是根据劳动关系方面的法律法规政策要求，结合天津劳动争议调解工作的现状，提出对策和意见，进行规划和指导；二是在充分发挥各自职能的同时，整合优化调解劳动争议纠纷的社会资源，实现低成本调解劳动争议纠纷的目标；三是建立健全联动调解劳动争议纠纷的长效机制，使各种方式的调解有效对接，从机制上保证各项工作落到实处；四是对本市有重大影响的劳动争议事件制定联动调解方案，努力实现法律效果和社会效果的统一。四方联动调解机制领导小组下设办公室，由四家单位职能部门的负责人组成，并各指派一名工作人员担任联络员。

　　记者在采访中了解到，2011年9月，坐落在开发区的一家中外合资企业有170名职工，因为劳动关系归属问题，准备向法院提起诉讼。这是一起大规模的群体性劳动争议事件，企业工会迅速将情况汇报给天津市总工会。

　　经过初步评估，天津市总工会及时将事件通报给市人社局、市司法局和天津高院。四家单位立即派出精干力量深入企业了解情况，经过反复商讨研究，制定了完善的调解方案和紧急情况预案，在此基础上又对劳动者和用人单位做了大量明法释理工作，提出了相关建议，并邀请工会律师团成员多次进企业做职工的工作，使许多不明真相的职工了解情况，掌握政策，收回了不合理的诉求。同时，各方也积极做企业的工作，将工作中不完善的地方及时调整，化解了矛盾，消除了不稳定的因素，职工企业均表示满意。

　　谈到“四方联动调解机制”的运行，田松介绍说：

　　为确保四方联动有序地开展，四家联合探索建立起四项联动调解运行机制。

　　一是建立联席会议制。规定每季度末召开工作例会，各成员单位及时通报各方工作情况、涉案信息及政策规范等，分析劳动争议发生情况和研讨重大疑难案件法律适用问题。每次例会后，都将会议讨论的问题刊登在《天津劳动争议纠纷四方联动调解机制工作通讯》上，为分析动态、协调行动、整合资源、科学维权提供依据。

　　二是建立重大事项会商和应急机制。要求任何一方发现重大、疑难、敏感及30人以上的群体劳动争议苗头，必须在第一时间内及时通报，联合做好矛盾的控制，力促纠纷的妥善解决。遇有群体纠纷、矛盾激化等突发事件，四方合力工作，做到安全隐患早发现，紧急情况早通报，矛盾激化早介入，化矛盾于无形。

　　三是健全统一法律适用和业务交流培训机制。通过法律研讨、案例示范、法规解读等多种方式开展业务研讨，合理掌握裁判尺度，实现审、裁机构间的无缝对接。各方定期交流劳动争议案件的调解经验，相互组织业务培训和研讨活动，共同提高劳动争议案件的调解和裁处技能。

　　四是完善服务企业机制。联动四方成员单位立足本职，延伸服务。比如，市总工会与市司法局共同推动在区、县全部建立工会法律援助站，目前已有97家。与此同时，我们还联合律师事务所成立了工会律师团、法律顾问团。劳动部门和法院邀请企业相关人员、劳动者旁听典型劳动案件的仲裁、审理，以案释法；同时对审判中发现的问题以司法建议、劳动争议白皮书等方式，对企业提出改进意见。

　　此外，我们还积极探索企业、社会、街乡镇、区县“四级递进”劳动争议调解模式，实现工会调解、人民调解、仲裁调解、诉讼调解的横向到边、纵向到底的全覆盖调解，将四方联动调解机制延伸至基层，加快了劳动争议纠纷处置反应速度，将大量劳动争议纠纷解决在企业内部，化解在萌芽状态。

　　2010年初，天津一家保安分公司十几名员工到所辖区的工会反映，该分公司有1700多人没缴纳社会保险，职工们意见很大，若处理不好极有可能引发一起群体性劳动争议纠纷。于是，辖区工会启动“四方联动调解机制”，四方很快成立联合工作组，来到这家分公司讲政策、摆道理、说危害，并对他们进行诉讼风险提示。不久，企业就为1700多名职工补缴了社会保险，一起劳动纠纷案以案外调解的方式妥善解决。

　　谈到“四方联动调解机制”的成效，田松说：

　　这一机制的建设，形成了工会调解、行政调解、司法调解“三合一”的调解模式，完成了司法解决纠纷机制与非诉讼解决纠纷机制的对接，把大量的司法程序和仲裁程序浓缩化、简易化、平民化，降低了维权成本，加快了劳动争议案的结案速度，同时也防止了许多小的劳动争议发展成大的矛盾，甚至是社会问题。

　　这一机制促使调解横向到边、纵向到底，极大地改变了劳动争议纠纷数量居高不下、群体性事件时有发生的局面。比如，有一家外商独资电子企业，因工作中使用的拖鞋丢失，加上成本高等原因，决定车间不再配备拖鞋，让职工光着脚在水泥地上工作。职工对此极为不满。所在区域工会接到投诉后，及时协调四方联动，组成工作组，深入该公司与负责人谈判协商，从劳动保护的角度与企业据理力争，终使该公司改变了错误做法，第二天就恢复了职工穿拖鞋工作的做法，维护了职工的权益。

　　我们的各级工会组织还开通了职工维权“绿色通道”和“热线电话”，并安排律师和法律工作者随时上门服务。目前，全市共建立劳动争议调解组织16622个、专兼职从事调解工作的工会干部有32210人，形成了一支集劳动争议调解员、劳动关系信息员、劳动法律监督员、劳动政策宣讲员“四大员”为一体的维权队伍，有力地支撑了“四方联动调解机制”工作的开展。

　　谈到建立“四方联动调解机制”的体会，田松最后说：

　　经过几年的运行和发展，天津市“四方联动调解机制”已经成为有效处理和化解劳资纠纷的长效机制，显示了它专业性强、权威性高、经济方便、快捷高效、诉调裁有效对接的优越性，它创新了社会管理模式，维护了职工合法权益，促进了社会和谐稳定，使不少企业一度紧张的劳资关系得到缓解，大大优化了天津市的用工环境和投资环境。目前，天津市劳动争议调解已基本形成企业、社区、街乡镇、区县四级递进的调解模式，快速、灵活、低成本的多方联动调解方式，使许多劳动争议纠纷得到妥善解决。

编辑：尹盼秋