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经济新常态下的新开放模式

陈恩

//m.auribault.com 2015-04-27 来源：南方日报

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　　改革开放30多年来，广东经济以经济特区建设为引擎，以外向型经济发展为动力，实现了跨越式发展，成为中国经济腾飞和崛起的缩影。随着我国经济进入新常态，广东经济发展出现深层次矛盾，改革进入攻坚期和深水区，特别是面对当前经济下行的压力和转变经济发展方式的紧迫任务，广东经济要从过去的要素驱动转向创新驱动，就必须进行深层次的制度创新，推动广东经济从传统的外向型经济向新的更高层次的开放型经济转型，建立适应经济发展新常态的自由贸易试验区，以此为平台和引擎，实现广东经济结构的战略性调整和经济发展方式的根本性转变。因此，上海自贸试验区与广东、天津、福建等自贸区的相继建立，它与改革开放初期深圳、珠海等经济特区建立具有同样重大的战略意义。

　　粤港澳合作的升级版

　　长期以来，广东经济发展和改革开放最显著特色与优势是毗邻港澳，建立和发展主要面向港澳台侨的外向型经济。广东自贸试验区的一个重要定位，仍是突出港澳特色。但与过去跟港澳的合作主要是出口加工、货物贸易和旅游、运输物流等传统服务业的互补性合作不同，广东自贸试验区建立后所拓展的主要是离岸贸易、离岸金融、互联网经济、社会管理合作和投资便利化、服务贸易自由化等高水平、开放型的对接性、融合性深层次合作。广东与港澳地区的经济合作从发展阶段看，上世纪80年代初经济特区建立开启了以跨境加工贸易合作为主要标志的粤港澳合作1.0时代；2003年及随后签订的CEPA及其10个补充协议，则进入了以货物贸易零关税、投资便利化等传统服务业合作为主要特征的粤港澳合作2.0时代。而以广东自由贸易试验区为主要标志，则使粤港澳合作进入以经贸制度、法律对接，技术、标准一体化和离岸贸易、跨境金融、互联网经济等高端服务业和服务贸易自由化为主导的粤港澳合作3.0阶段。实际上，广东自贸试验区的建立，既是粤港澳合作的升级版，同时也是CEPA框架下扩大对港澳地区的高水平、深层次开放，是CEPA及其补充协议的机制创新与“先行先试”综合试验。广东自贸试验区的一项重要功能，是创新CEPA的实施机制，推进粤港澳技术标准、服务规制与营商环境的深度融合与对接，通过推动三地人员、资金、技术和信息等服务要素便捷流动等举措，切实解决CEPA落地中碰到的体制壁垒与机制障碍问题。

　　大珠三角产业升级的新引擎

　　在当前经济新常态下，内地和港澳珠三角都面临经济转型升级的深层次问题，而广东自贸试验区建立的一项重要任务，是用粤港澳合作的转型升级来推动粤港澳经济结构的转型升级，为粤港澳产业转型升级提供新引擎。推动港澳经济升级转型的最直接最有效途径是扩充经济发展腹地，对接内地产业链条，降低经济发展的边际成本，提升港澳服务业的规模、水平和国际竞争力，粤港澳三地都面临产业转型升级的共同任务。因此，应以广东自贸试验区建立为契机，充分利用港澳服务业发达和科教、研发实力雄厚的优势，依托珠三角制造业发展基础，发挥港澳高端服务业的示范、引领和辐射效应，推动广东转型升级，拓宽港澳服务业发展空间，提升港澳服务业国际竞争力，加快打造先进制造业和现代服务业基地，形成与港澳优势互补的具有国际一流水平的区域现代产业体系。

　　对接国际经贸最新规则的试验园

　　在当前形势下，由于实施以TPP（跨太平洋伙伴关系协议）为代表的国际经贸新规则已成为欧美国家主导的国际贸易自由化发展的潮流，对中国这样一个正从计划经济向市场经济转型的发展中经济体是一种挑战，对以“肯定清单”管理为特色的CEPA实施机制也将产生冲击。因此，建立广东自贸试验区的一大目标，是借鉴上海自贸区建设的成功经验，在试验区内进行新国际经贸规则的深层次压力测试和进行CEPA及其补充协议的机制创新与“先行先试”。在经过总结经验、取得成效后再向广东全省和内地其他省份有序推广。由于广东自贸区的特色是面向“一国两制”下的港澳地区进一步扩大开放，是CEPA先行先试的综合试验区。我认为在广东自贸区内实施的服务贸易自由化标准可更高，负面清单更少，准入前国民待遇实施更彻底。由于在广东自贸区内实施“负面清单”管理等相关政策的风险可能相对于其他自贸区较低，而其成效更显著，因而相关的过渡期也可能更短。

　　推进“泛珠”合作和“海丝”建设的重要门户

　　广东自贸试验区位于广州、深圳、珠海这三个经济实力雄厚的国家中心城市和经济特区城市，依托作为国际金融、贸易、航运和博彩、旅游、休闲中心的港澳地区，背靠珠三角、环珠江湾地区，辐射、延伸到整个珠江、泛珠江流域的我国华南、中南和西南地区。因此，它不仅是内地向港澳进一步深层次开放的创新平台和粤港澳产业升级的重要引擎，还是对接“泛珠”合作和“海丝”建设的枢纽性结点，是推进21世纪海上丝绸之路建设的重要门户。我们应以广东自贸试验区建立为契机，构建改革开放新格局，积极对接泛珠三角区域合作和海上丝绸之路建设国家战略，打造内地企业“走出去”、进行海上丝绸之路建设的总部基地和港澳台侨企业“请进来”、投资珠三角和泛珠三角现代服务业、先进制造业的枢纽性结点。（作者系暨南大学特区港澳经济研究所所长、教授）

编辑：周文

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