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促进政府从管理型向治理型转变

刘捷

//m.auribault.com 2014-12-16 来源：人民日报

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　　习近平同志指出，“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”这对转变政府职能提出了注重系统性的要求。由于各种原因，欠发达地区不同程度存在着政府管理“越位”和服务“缺位”、市场活力不够、发展环境不优等问题。江西省新余市紧紧围绕转变政府职能这一核心，坚持以问题为导向，采取“系统工程”的改革创新思路，着力推进“小政府、大社会、活市场、优环境”四大改革创新工程。

　　实施“小政府”改革，加快转变政府职能，把该管的事管住管好，切实提升行政效能。深化行政审批制度改革，实行网上行政审批，采取“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”的审批新模式，所有流程通过网上运行，审批环节大幅度减少，每年可降低行政成本3000万元，审批时限大幅度缩短，效率提高近4倍；推进“三单”（负面清单、权力清单、监管清单）管理改革，从完善投资准入管理入手，建立投资负面清单，做到“法无禁止即可为”；推进财政预算管理制度改革，加大预算公开力度，规范、公开“三公”经费支出；以公务用车改革为切入点，采取货币化与市场化相结合方式，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供，探索公共交通货币化补偿制，每年行政成本费用节约25%以上。这些改革措施的实施，为推进改革创新先行先试示范区建设探索了路子、积累了经验、凝聚了共识。

　　实施“大社会”改革，改变政府大包大揽做法，把社会能办的事交给社会办，推动社会治理创新。重点是全面放开城区落户限制、探索建立新型社区体制、推广政府购买社会服务改革、建立市民基础社会保障制度、推进社会事业改革创新等，改变计划经济条件下政府包揽社会管理的传统方式，推动社会治理创新，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　实施“活市场”改革，把市场能办的事放给市场办，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发经济发展活力。重点是推进金融改革创新、推进科技创新和人才培养改革、推进产业集约高效发展，试行投融资负面清单管理制度，大力激发社会资本活力，改革工商登记制度，创新现代农业经营体系，推动经济转型升级，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　实施“优环境”改革，打造优良发展环境，聚集各类生产要素，促进发展升级。重点是进一步优化创新创业的市场环境、诚信守法的社会环境、文明和谐的人文环境、宜居宜业的生活环境，形成创新创业的浓厚氛围。真正使政府职能转变到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

　　通过切实转变政府职能、打造优良发展环境，一些制约发展的体制机制障碍已逐步得到清除，改革红利正在释放，市场活力得到激发，“改革创新先行先试示范区”已成为新余市的亮丽名片。

　　（作者为中共江西省新余市委书记）

编辑：杨星