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斩断虚开发票的利益链条,就是要堵死借发票投机生财的通道,让每个环节的参与者都彻底断了从中分肥的念想。
“开的都是真发票,全部来自长沙地区的超市、商场、酒店。”——据新华社4月13日报道,湖南长沙警方近日侦破一起虚开发票大案,揭开了违规公款消费的冰山一角。该犯罪团伙2012年以来虚开倒卖发票2亿余元,不少涉案单位用买来的发票“洗白”不当开支。近年来,随着中央八项规定、反四风的不断深入,请客送礼、公款大吃大喝、滥发津补贴等行为得到极大遏制。但在一些地方的政府机关和企事业单位,上述不当消费依然存在,有的通过虚开发票、虚假列支的方式变得隐蔽甚至“合法化”。
虚开发票的勾当并不新鲜,个中的“报销逻辑”不少人都不言自明,只是通常这层“窗户纸”不被轻易捅破。从诸如发放津补贴、请客送礼、协调关系、接待客户等按规定不能由单位账目列支的涉公开支,到个人生活的衣食住行消费,只要将“办公用品”“电脑耗材”“餐费”“会议费”等“万能字眼”打印在发票上,多能一路绿灯地顺利报销。如此浑水摸鱼,催生出大量购买发票报销的需求,某些官员违规公款报销个人费用上百万元,从家具、电器,到美容,甚至奶粉、纸尿裤,样样都在公家报销。其本质是套取公款,有的隐藏腐败问题,涉嫌违规违纪。
其中,有人购买假发票以假乱真,有人堂而皇之地开具真发票以真乱法,使得不当开支“洗白”行径更加“理直气壮”,甚至形成“超市酒店等商业机构——发票贩子——某些政府机关企事业单位”的“供求链条”。
通常不少消费者没有向商家索要发票的习惯,而大型商业零售企业多是按报表纳税,而非按发票纳税,因此很多商业机构都有大量的富余发票未开出。将这些真发票卖出,同时提供假冒的空白明细单,再盖上私刻的印章,购买人便可根据需要填写具体内容,相关财务人员或营业员可收到相应比例的好处费。“供求”各方似乎各取所需,各得其所。若有票贩子再中间插一杠子,也会从中捞油水、赚差价——发票生意俨然是一场“多赢”的利益交换。
打破虚开发票的潜规则,意味着打破这种利益交换。包括加大对发票贩子的打击和惩罚力度,同时,更要及时铲除“内鬼”。所谓“内鬼”即超市酒店等商业机构中有机会“出售”发票的人。这些人掌握着被赋予畸形“附加值”的发票,类似掌握医院门诊号源者,借“紧俏资源”牟利。清除“内鬼”,是祛除虚开发票魅影的一个关键环节。
而最根本的,还是遏制源头需求。在发票报销的审核和把关过程中,如果不能练就一双火眼金睛,如果相关程序存有漏洞,则会给投机者留下可乘之机。因此,完善发票报销责任体系,制定严格的报销程序和规范,尤为必要。而在具体执行中,需严把账目与发票的倒查关,提高精准识别虚开发票、虚假列支、账实不符等问题的能力。同时,提高违规报销的违规成本,让揩油者付出应有的代价,震慑、倒逼上游的发票提供和倒卖者收手。
斩断虚开发票的利益链条,就是要堵死借发票投机生财的通道,让每个环节的参与者都彻底断了从中分肥的念想。这需要多管齐下、形成合力。期待这一痼疾的祛除,成为反腐工作的一个切口,激发起正风肃纪的燎原之势。
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