包容发展是二十国集团领导人杭州峰会的重要主题，《二十国集团领导人杭州峰会公报》提出，“我们将确保经济增长的成果普惠共享”，“消除贫困，解决经济发展中的不平等现象，不让任何国家、任何人掉队”。作为主办方，习近平主席在闭幕大会上郑重宣布，我们将发起《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》和《全球基础设施互联互通联盟倡议》，为发展中国家人民带来实实在在的好处，为全人类共同发展贡献力量。

　　一

　　杭州峰会在议题设置上的一大亮点是突出发展问题。令人瞩目的是，中国作为此次峰会的东道主，除邀请77国集团轮值主席国泰国、东盟轮值主席国老挝出席外，还特别邀请包括非盟轮值主席国乍得、非洲发展新伙伴计划主席国塞内加尔，以及有代表性的国家埃及和哈萨克斯坦与会，充分体现了发展中国家在地域及机构上的代表性。如再加上G20成员国南非，非洲有四个国家代表非洲大陆共襄此次盛举。

　　峰会不仅主动增加代表非洲的发展中国家的数量，更是将“支持非洲国家和最不发达国家工业化”作为峰会的重要倡议，以帮助非洲国家和最不发达国家加快工业化，实现更好的发展，这在二十国集团峰会历史上也属首次。有欧洲学者评论，中国主办的此次杭州峰会将助力非洲加速工业化进程，此举也将赋予非洲和发展中国家更重要的角色。

　　非洲大陆可以说是当今世界在发展问题上的一个重要典型和缩影。一方面，从全局看，非洲是一个有潜力、有希望的大陆。近年来，非洲总体经济增长及区域一体化发展水平均有喜人的进步，联合、自主发展的势头不断增强。其中非洲第二人口大国埃塞俄比亚经济持续9年保持两位数增长，在世界经济增长前十位排名中据有一席之地。另一方面，非洲发展依然面临诸多困难和挑战。非洲现有54个国家，是发展中国家最为集中的大陆，也是联合国确定的最不发达国家最多的大陆，联合国主要机构讨论的议题超过70%涉及非洲问题。当前，非洲大陆经济发展与腾飞离不开国际社会的帮助，更重要的是国际社会应为其提供有利的发展环境。中国政府旨在通过国际经济大环境的治理，努力带动非洲乃至整个发展中国家发展小环境的改善，展现了中国作为最大发展中国家的大国担当。可以说，确定发展问题作为主题，中国把握住了此次峰会成功的关键。

　　二

　　杭州峰会第一次把发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，注重体现发展中国家的利益和诉求，这源于中国与广大发展中国家特别是非洲国家的传统深厚友谊。

　　首先，“真实亲诚”的理念在中非关系中得到深入贯彻。自万隆会议开始，中非友谊可以说是一以贯之。特别是在2000年建立的中非合作论坛，为非洲发展带来新动力，为南南合作提供了新标杆，并向外界表达了中国与非洲国家构建命运共同体的强烈意愿。共同发展是中国与非洲国家进行合作的核心目标，相互尊重和平等相待是基本前提，加强同非洲国家团结合作，是中国外交政策的重要基石。

　　其次，经济互利、政治互信与文化互鉴在中非关系中得到高度体现。自2009年起，中国已经连续6年成为非洲第一大贸易伙伴国。随着中国不断加大对非投资力度，中国对非洲的经济增长贡献率已经超过25%.西方国家也坦言中国是非洲经济发展的重要推动力。同时，非洲国家执政党越来越为中国共产党的治国理政经验所吸引，学习借鉴已蔚然成风。习近平总书记指出：“中国共产党和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。”这深刻表明，成功的治国理政经验的作用绝不仅限于一国，而是可以通过文化交流互鉴产生其国际影响力。合作共赢的中非关系正通过其生动实践体现着“中国方案”，并向世人展现中国梦的世界意义。

　　第三，中非已将双方关系提升至全面战略合作伙伴关系。2015年12月举行的中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，习近平主席宣布将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系以及中非将实施涉及多领域的“十大合作计划”。中国政府出资600亿美元，以助该计划的全面实施。今年7月，中国与非洲国家在北京召开了约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议，会议发表《联合声明》，一致同意将中方倡议的共同发展、集约发展、绿色发展、安全发展、开放发展五大合作理念作为中非未来合作的指导原则，得到国际舆论的积极评价。中国政府重信守诺，言出必行，是中非关系不断深化发展的又一关键因素。

　　三

　　非洲国家对此次峰会的期待主要源自其实施“2063年议程”和“非洲发展新伙伴计划”方面所遭遇的困难和阻碍。具体来讲，一是寄望二十国集团主要经济体支援非洲实施基础设施建设；二是非洲联盟、联合国非洲经济委员会及非洲开发银行在“2063年议程”中将工业化列为今后50年非洲大陆实现可持续发展的重要目标，希望得到二十国集团中的发达成员国在资金、人才培养和技术转让方面的帮助；三是非洲国家希望在全球化背景下争得更多的话语权。对非洲国家而言，公平贸易体制的重要性甚于国际援助。

　　从当前中非合作与本次峰会的成果来看，在回应非洲国家诉求上，中国走在了G20其他成员国的前头。中国政府在对非经济合作中确定将涉及非洲国家国计民生的领域作为双方合作的优先考虑方向，同时还注重将供给侧改革、“一带一路”倡议及国际产能合作与非洲基础设施建设及工业化相衔接，实现双赢。非洲发展新伙伴计划是关乎非洲现代化发展的宏伟篇章，此次杭州峰会，中国邀请该计划主席国塞内加尔与会，即是要向世界主要经济体展示中国助力非洲一体化发展的巨大诚意。作为重要成果之一，杭州峰会发起的《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》，通过自愿政策选项，强化包容增长，提升发展潜力，促进包容和可持续的结构转型；支持可持续农业、农商业和涉农产业发展；深化、扩大、更新本地知识和生产基础；将科技和创新作为实现工业化关键手段等。这些倡议得到了非洲及其他发展中国家的肯定与赞赏。

　　杭州峰会让世界认识到，要建设一个联动、包容的世界，离不开包括非洲国家在内的发展中国家的共同参与，要把共同发展、共享繁荣的理念贯穿于二十国集团未来发展之中。从这个意义上讲，杭州峰会朝着减少全球发展不平等、不平衡问题的方向迈出坚实步伐，将为发展中国家带来实实在在的好处，为全人类共同发展贡献力量。（作者：中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）