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新型人才治理体系的基本坚持

孙锐

//m.auribault.com 2015-08-25 来源：光明日报

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　　党的十八届三中全会提出建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之的目标要求。要达成这一目标，我们首先要建立一个面向国际、面向市场、面向未来，更加开放、更具活力、更加有效的国家人才治理体系。

　　要构建“择天下英才而用之”的人才治理体系，就要坚持市场化方式、社会化参与、国际化视野和法治化思维。

　　坚持市场化方式。就是要推动政府部门简政放权，充分发挥市场在人才配置中的决定性作用。充分发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向。遵循人才工作中的价值规律、竞争规律和供求规律，借助市场和社会力量吸引人才、开发人才、评价人才、使用人才、检验人才和回报人才，营造天下英才竞相汇聚、蓬勃涌现、自由竞争、开放发展的市场环境。为在市场竞争规律、价值规律和供求规律作用下，实现各类人才优胜劣汰、开发配置的有效均衡提供空间。

　　坚持社会化参与。就是要推动政府在人才工作中的角色定位，从“前台”向“后台”转变，从“操作”向“监管”转变，从“政策”向“环境”转变。大力培育和扶植社会组织和第三方机构，推动各类协会、行业/职业组织和各类服务机构大发展，进一步调动和发挥各类学会、协会和专业组织的力量，使他们承担起管理、引导、推动各类专业人才职业发展的主要职责。探索政府人才工作部门与公共机构、民间组织、私营单位等多元主体的合作治理模式，建立起政府、学界、产业界、工程界和专业组织有序分工、协调合作、良性互动的人才资源开发新格局。

　　坚持国际化视野。就是要着眼于在国际产业竞争、科技竞争和人才竞争中获取领先优势，置身全球视野，融入全球网络，进一步增强国家人才工作开放度，建立国际化人才配置枢纽，打造世界级人才发展平台，形成接轨国际规则的专业人才开发制度，提升全球智力资源利用能力，提升全球创新网络影响力，为世界顶尖人才和优秀人才提供更多向上发展的机会。实现人才来源国际化、人才流动国际化、人才素质国际化、人才构成国际化、人才贡献国际化、人才发展多元化，人才发展环境世界领先，增强对国际一流专才跨国界的吸引力、感召力和凝聚力。

　　坚持法治化思维。就是要加强人才法治建设，逐步建立体系完整、内容充分、结构协调的人才法律法规体系，实现人才综合立法，如人才开发促进法、人才工作条例，与人才分类立法，如人才流动、人力资源市场管理、知识产权保护、人才竞业避止、国家人才安全、人事争议仲裁、专业技术人员职业资格和终身教育、外国人才来华工作、居留等法律法规相结合，涵盖人才引进、人才培养、人才使用、人才激励等人才开发各环节的法律法规网络，依法保障人才权益。大力弘扬法治精神，充分尊重法律地位和尊严，突破法治体系不健全、法治观念不深厚等问题，提高依法行政、依法治事、依法监督管理的能力，将人才政策优势转变为人才法治优势，为集聚、使用天下英才提供法治保障新环境。（作者系中国人事科学研究院研究员）

编辑：周文

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