推进农业供给侧结构性改革，要守住粮食安全底线，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重

　　人勤春来早，立春一过，田野里有了春耕备耕的忙碌身影。今年种什么？市场怎么样？农资贵不贵？农民最关心这些现实问题，因为土地承载着他们的希望与梦想。

　　“小康不小康，关键在老乡”。全面建成小康社会，下一个五年，“三农”发展动力何来？农民增收引擎在哪里？回首农业农村发展轨迹，答案清晰：唯有改革。

　　过去这五年，农村改革步履铿锵：“三块地”改革稳步推进，唤醒农村“沉睡的资本”；创新经营体系，合作社、家庭农场等新型主体如雨后春笋；启动棉花、大豆目标价格改革试点，防止“谷贱伤农”；户籍改革破冰，越来越多的农民工圆了“城市梦”。许多农民由衷感慨，“不少想不到的事都实现了”，农业农村发展迎来又一个黄金期。

　　新常态下，农业农村面临成长的烦恼。不少农民纠结，“玉米跌价，种地难赚钱”“苹果多了，价格下来了”……小家连着大家。粮食连年丰收背后，库存量、进口量齐增，价格“天花板”和成本“地板”双重挤压凸显；农业持续发展背后，资源和环境双重约束趋紧。这些矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧，有效供给没能很好地适应需求变化，导致供求结构性失衡，出现增产不增收现象。今年中央1号文件提出，用发展新理念破解“三农”新难题，推进农业供给侧结构性改革，这为“十三五”时期农村改革发展指明了方向。

　　供给侧怎么改？首先要“守”，守住粮食安全底线。当前粮食“过关论”“包袱论”有所抬头。有人认为，国际粮价便宜，不够吃的时候去买就是了。对此一定要有清醒认识，粮食一时多点少点是技术性问题，但粮食安全却是战略性问题。历史教训告诫我们，粮食一旦出问题，多少年都缓不过劲来。更何况，我们这样一个13亿人口的大国，一旦发生粮食短缺，全世界哪有那么多余粮可卖？因此，我们还是要保证谷物基本供给、口粮绝对安全，要把饭碗端在自己手中。

　　其次要“保”，就是保护农民利益，不能出现大起大落。农民盼的改革，是能得到实惠的改革，是能够长久增收的改革。要“多条腿”走路，除了稳定农产品价格，促进农民转移就业等，还要想办法在改革中找出路，开辟农民收入新的增长点。

　　再有要“理”，就是理顺政府和市场关系，分清市场做什么，政府做什么。在完善农产品市场调控制度上，“分品种施策，渐进式推进”，根据不同品种的功能敏感性和市场扭曲度，实行差异化政策。结构性改革离不开政府引导，支农投入。不仅要在增量上想办法，也要在优化存量上做文章，加快转方式、调结构，补齐农业这块“短板”。在转方式上，既尊重农民意愿，又发挥地方政府积极性，因地制宜，因地施策。比方同样是种粮，有的地方探索土地托管、联耕联种，实现了节本增效。

　　顺应新期待，中央一号文件传递出改革信心：坚持市场化改革取向与保护农民利益并重。深入推进棉花、大豆目标价格试点；按市场定价、价补分离原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度；深化国有粮食企业改革，发展多元化市场购销主体。更多真金白银将投入农村，强农惠农投入力度不减弱、总量有增加；推动金融资源更多向农村倾斜……

　　改革正用行动写在春天里，亿万农民的小康梦越来越近。