党的十八大报告提出，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定能力”。十八届四中全会对干部自觉树立法治思维、运用法治方式，提出了更高要求。近年来，巫山全面推进依法治县，坚持把社会矛盾化解和信访工作纳入法治化轨道，着力规范信访秩序，化解了一大批信访矛盾，信访稳定形势不断好转，全县和谐稳定。

　　转变观念，着力消除认识误区

　　推动依法治访首要问题是转变干部群众思想认识，我们坚持换思路变角度、用真心动真情，用群众工作统揽信访工作，努力做好新形势下的信访工作。

　　从群众工作的高度理解把握信访工作。客观讲，信访工作枯燥、任务繁重，少数干部不同程度存在“拖、疲、躲、虚”思想，习惯地能推则推、能拖则拖，不敢、不愿正面接触矛盾，甚至“谈访色变”。巫山坚持从转变干部作风着手，结合群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加强思想政治教育，培养干部法治思维和依法办事能力，不断提高干部依法行政、服务群众的本领。研究出台《关于信访事项办理责任严格追究办法》，按照“谁主管谁负责”“一岗双责”和“属地管理”原则，建立信访工作过错责任追究机制，结合全县干部作风整顿、民意调查和“四百干部”大测评，对群众合理诉求相互推诿、因工作配合不力造成严重后果等情况，严格追究主要责任人和具体责任人的责任，推动干部把“法定职责必须为”作为工作准则，把依法依规作为自觉行动。

　　从教育引导的角度依法规范信访行为。提高全民法律素质，是依法治访的基础性工程，核心是摒弃“弃法转访”“以访压法”“边打官司边上访”错误观念。巫山坚持把法制教育纳入精神文明创建内容，制定群众宣传教育长效机制，将法制教育列入县委党校、中小学课程，大力开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位普法活动，通过电视台、手机报、政府门户网站等广泛宣传《信访条例》和信访事项受理范围、办理程序，消除群众对信访渠道的过高预期，引导群众通过诉讼、仲裁、调解等方式解决矛盾纠纷。

　　把握关键，树立法律绝对权威

　　依法治访不是惩治群众上访，关键是不让那些想通过“无理取闹”或“小题大做”不达目的不罢休的职业上访人得逞，核心是坚持法律底线思维，树立法律绝对权威，营造守法依法、风清气正的信访工作环境。

　　依法化解历史遗留问题。巫山移民工作前后跨度大，受政策调整等因素影响，形成了一批历史遗留问题，加之矿社纠纷、征地拆迁等矛盾相互交织，化解难度极大。巫山着力完善重信重访、缠访闹访、积案老案等分类处理办法，落实县领导包案化解制度，实行“一人一专班、一人一方案”，严格按照“三到位一依法”调查处置，对群众合理诉求及时解决到位，对突破政策和法律底线的坚决不乱开口子，防止相互攀比、恶性循环。成立重大疑难信访问题处置工作组，负责对违法建设、移民信访老户和移民统建房清收等群体性矛盾逐一研究、依法化解。

　　依法处置重点违法群体。当前，群众信访活动组织化、规模化趋势明显，从策划到资金筹集、寻求外援、相互串联等方面，形成了完整的组织体系，社会危害性大。巫山坚持以依法处置重点人头和群体为突破口，严格按照《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，开展“非法维权、违法上访”集中清理专项行动，加大“职业上访人”训诫教育，对典型信访事件和重点人员违法违规行为收集、固定违法事实和相关证据，触犯《刑法》的依法追究刑事责任，有效瓦解群众抱团上访，并在县内媒体公开曝光，形成教育和震慑。

　　源头防控，最大限度减少矛盾

　　信访问题从客观上看是经济社会发展到一定时期的产物，信访渠道必将在很长一段时期内作为群众反映问题和表达诉求的重要方式，必须打破“就信访抓信访”的定式思维，从维护好人民根本利益入手，变“事后化解”为“事前防控”，从根本上预防和减少信访问题的发生。

　　不断提高预防和化解矛盾的能力。一是矛盾排查。继续落实定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和包案化解“四访一包”制度规定，定期开展矛盾纠纷大排查、大梳理，畅通信息情报收集渠道，全面及时准确掌握本辖区、本行业的矛盾纠纷和重点人群，做到预警在先、防范在前，全面加强信访初信、初访、初网“三初”的受理和督办力度，真正把矛盾化解在萌芽、稳控在基层。二是联动化解。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的矛盾化解机制，强化政法机关与职能部门、属地党政之间协调配合，健全人大代表、政协委员、法律工作者参与信访矛盾接访化解制度，确保合理合法信访事项得到化解、困难群众及时得到救助帮扶、无理信访人员得到有效疏导教育。

　　始终把改善民生放在突出位置。妥善解决群众关注的民生问题，是从源头上减少群众信访的治本之策。巫山始终坚持民生第一目标，坚持将财政支出的70%用于保障和改善民生，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。尤其是当前，新一轮扶贫攻坚战役全面打响，巫山坚持以贫困村为主战场，紧紧围绕提高贫困户生产生活质量，培育壮大畜牧+烤烟、脆李、中药材“1+3”产业，不断完善基础设施建设，狠抓农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，从根本上斩断“穷根”。（作者单位：中共巫山县委）