县域经济是国民经济的重要基础，发展小镇经济是提升县域经济的重要选择。“十三五”规划纲要提出，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。加快发展产业特色鲜明、人文氛围浓厚、生态环境优美、体制机制灵活、宜居宜业宜游的小镇经济，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化的有效路径，有利于加快县域经济转型升级，引导高端要素集聚，实现城乡统筹发展。

　　发展小镇经济对提升县域经济意义重大

　　目前，我省县（市）国土面积占全省总面积的93%左右，人口占全省总人口的81%左右，但县域生产总值仅占全省的70%，县域经济发展呈现出创新不强、活力不足、动能萎缩、发展不平衡等一系列问题。小镇经济作为产业、创新、人才、资本、环境等各类要素的新型聚合体，对于提升县域经济发挥着重要作用：第一，小镇经济是推动供给侧结构性改革的新平台。在当前供给侧结构性改革的背景下，小镇经济通过独特产品定位、技术服务支撑、良好生态环境，可以吸引创业者、风投资本、孵化器等高端要素集聚，推动供给要素水平和有效利用率大幅提升，形成满足市场需求的比较优势和供给能力。第二，小镇经济是推动产业转型升级的新载体。河南在许多制造业领域都有较强的优势，但推动产业结构向中高端迈进的任务还比较艰巨。小镇经济主攻最有基础、最有优势的特色产业，通过汇聚各种新技术，提供高质量的新产品，可以培育具有行业竞争力的“单打冠军”。第三，小镇经济是提高县域土地利用效率的新途径。近年来，我省县域经济发展受土地资源约束越来越大，小镇经济通过建设“小而精”的特色小镇，能够利用最小的空间资源达到生产力的最优化布局，使得单位土地的产出更高效。第四，小镇经济是多种功能叠加聚合的新形态。随着“大众创业、万众创新”深入发展，区域吸引力的关键越来越表现为生态环境和配套服务的竞争。小镇经济设计精致独特，文化独具韵味，生态充满魅力，可以形成更具吸引力的优美风景、宜居环境和创业氛围。第五，小镇经济是推动新型城镇化和改善人居环境的新抓手。随着城镇化快速发展，区域性中心城市人口膨胀，建设各种类型的特色小镇，打造“产、城、人、文”四位一体的新型空间、新型社区，既集聚市场主体，又强化生活功能配套与自然环境美化，符合现代都市人的生产生活追求。

　　发展小镇经济要找准定位、创新体制

　　做出特色。小镇经济要有特色。在产业选择上，应结合比较优势和区域特色，因地制宜建设一批制造业小镇、文化小镇、旅游小镇、“互联网+”小镇、创业小镇等。在建设理念上，应充分挖掘河南本地深厚的文化底蕴优势，注重与地区文化的原生性、鲜活性、多样性相结合，展现区域文化魅力。

　　做强产业。拥有强大的产业支撑是小镇经济的核心。小镇经济的产业定位总体上是“一镇一业”，注重单个产业规模以及在同行业中的地位，产业层次更高，引入代表产业高端的研发、设计、时尚等高附加值的产业环节，更加注重品牌建设，使产业富有竞争力和知名度。

　　注重创新。小镇经济重在创新，这个“新”既是新的服务功能，也是新的运营模式。随着“互联网+”日益深入到经济社会发展的方面面面，小镇经济的运营、建设和管理要体现创新，如推动众筹、众创、整合营销等，使小镇成为有创意、有技术的创业者实现梦想的地方。

　　活化机制。小镇在制度设计上要更加强调灵活。在建设方面，应摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”等传统做法，实行政府引导、企业主体、市场化运作模式，由企业负责小镇建设，由市场确定发展方向和规模。在政策方面，政府应做好人才、技术、资金、土地、招商引资等方面“制度供给”，确保小镇建设高效、有序开展。

　　优化环境。小镇在环境设计、建筑设计、资源利用、循环经济等方面要注入“生态”理念，体现“美”的体验。小镇应合理规划慢行系统、智慧交通，串联分散的生态水系、绿地公园，打造城市生态水系和绿地开放空间，使小镇以快捷方便和优美的环境吸引人的聚集和创业。

　　加快小镇经济发展，要采取一系列有力措施。一是加强规划引领。小镇的规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划。因此，必须“多规合一”，从道路、交通、环境、建筑风貌到功能布局、各类设施，从休闲、娱乐到餐饮、商贸，实现小镇的产业、文化、旅游、休闲等多元功能的融合统一。同时，积极采用PPP、众筹等方式推进小镇建设。二是强化科学管理。在特色小镇管理上应坚持企业为主体、市场化运作，引导各方社会力量参与小镇的规划建设。同时，在土地、财税、金融创新等方面赋予部分县级管理权限。三是加大招商引资。创新招商方式，根据小镇的发展特色积极引进相关产业、先进技术，让人才、资本、技术和信息更好地在小镇集聚。四是实现产城融合。通过政府、小镇、企业三方力量共同发力，强化产业集聚和综合服务功能，打造宜居宜业服务平台。五是创新要素保障。要把小镇经济作为各项改革创新的“试验田”，政府在土地、税收、资金和管理等方面，通过创新“制度供给”，加速整合资源要素，提供个性化服务。（作者单位：省发改委产业研究所）