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做好社保基金管理运营工作为完善社保体系发挥积极作用

谢旭人

//m.auribault.com 2015-07-30 来源：人民日报

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　　今年是全国社会保障基金和全国社会保障基金理事会成立15周年。2000年8月，为筹集和积累社会保障资金，进一步完善社会保障体系，经党中央批准，国务院决定建立全国社会保障基金，并设立全国社会保障基金理事会（简称社保基金会），负责管理运营全国社会保障基金。15年来，社保基金会在党中央、国务院的正确领导下，坚持改革创新、稳健经营、科学管理，扎实做好社保基金管理运营工作，在取得较好投资收益、实现基金保值增值的同时，也为完善我国社会保障体系、促进资本市场健康发展和助力经济社会发展发挥了重要作用。

　　社保基金管理运营工作取得了显著成绩

　　全国社会保障基金是中央政府通过财政预算拨款、国有资产划拨等方式集中的国家社会保障储备基金，是我国社会保障体系的重要组成部分。自成立以来，社保基金会牢记职责使命，始终以强烈的事业心和高度的责任感，切实加强基金投资运营科学精细管理，深入推进基金管理法规制度建设，全面培养锻炼干部队伍，积极发挥基金独特作用。

　　基金投资获得较好收益。社保基金会切实发挥职能作用，在积极配合财政部做好预算资金拨款、推动部分国有资本划转的同时，着力完善基金运营体系，切实加强投资管理，防范投资风险，提高投资效益，实现基金保值增值，稳步扩大基金规模。自全国社会保障基金成立至2014年底，累计财政性净拨入6552.67亿元，累计投资增值5855.30亿元，年均投资收益率达8.38％，比同期通胀率高出5.96个百分点。

　　投资管理水平不断提高。社保基金会在投资运营实践中，形成了审慎的投资方针和长期投资、价值投资、责任投资的理念，实行直接投资和委托投资相结合的投资方式，着力加强投资科学精细管理，在资产配置、投资运营、风险防控、投后管理等方面，都积累了许多经验，走出了一条专业化、市场化、规范化的社保基金投资运营道路。经过多年探索实践，基金形成了包括战略资产配置、年度战术资产配置和季度资产配置执行在内的较为完善的资产配置体系。加强经济形势和市场情况分析，合理配置基金资产。审慎进行投资决策，扎实做好投资工作。加强项目投后管理、风险防控、绩效评估工作。

　　为地方基本养老保险资金保值增值开辟了新路。除了管理运营全国社会保障基金，社保基金会还受托管理了9个试点省（区、市）做实个人账户中央财政补助资金以及广东省职工基本养老保险基金部分结余资金。截至2014年底，社保基金会受托管理的试点省（区、市）做实个人账户基金权益1109.74亿元，广东省职工基本养老保险结余资金权益1055.58亿元。自2015年起，我会又受托管理了山东省部分企业职工基本养老保险基金结余资金1000亿元。通过实践，对地方基本养老保险基金保值增值进行了积极探索，取得了良好投资收益和有益经验。

　　基金管理法规制度不断完善。15年来，社保基金会始终把加强基金管理法规制度建设摆在重要位置，建立完善资产配置、投资决策、投后管理、风险防控以及委托管理人遴选等一系列制度和办法。2010年出台的《社会保险法》，首次从国家法律层面就全国社会保障基金的性质、来源和用途作了明确规定。《全国社会保障基金条例》有望于今年颁布实施。《全国社会保障基金投资管理暂行条例》等规章制度的修订工作正有序推进。以合规管理为核心的内控机制不断完善，风险防范意识不断增强。

　　机构和干部队伍建设不断加强。围绕社保基金会研究提出的“建设一流社会保障资产管理机构”战略目标，我们着力加强机构和干部队伍建设。在有效实现社保基金保值增值的同时，也为我国养老金投资运营事业储备了一批专业人才。

　　社保基金管理运营实践积累了宝贵经验

　　通过15年的实践探索，社保基金会不仅较好完成了社保基金保值增值任务，推动扩大了全国社会保障基金战略储备，也在基金管理运营实践中积累了一些宝贵经验。

　　牢记职责使命，以高度事业心和责任感干事创业。全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，其管理运营的好坏直接影响到政府形象和公众信心，责任重于泰山。15年来，社保基金会始终牢记党中央、国务院重托，以高度的事业心和责任感，坚持稳健审慎投资运营、勤勉工作敢于担当，学习借鉴国内外先进经验，不断研究探索符合社保基金特点的投资管理理念、制度和办法。

　　坚持安全至上，正确处理好提高收益与防范风险的关系。15年来，我们始终把基金安全摆在突出位置，坚持在确保基金安全的前提下实现保值增值。我们不断完善基金投资管理体系，通过建立战略、战术和动态调整的资产配置体系，制定符合社保基金风险承受能力的中长期和短期风险政策，实行跨境、跨市场、多资产类别的多元化、分散化投资，降低投资风险，稳定和提高投资收益。同时，坚持长期投资、价值投资、责任投资理念不动摇，千方百计发掘优质投资机遇，努力实现基金保值增值。

　　坚持改革创新，通过投资业务和体制机制创新促进保值增值。15年来，社保基金会坚持立足实际，主动适应市场形势，紧密联系自身实际，在委托投资管理人、托管行、中介服务机构的选聘及考核方面，在基金资产配置、投资风险管理、投资流程、投资方式和投资产品等方面，开展了一系列投资管理业务创新，为基金保值增值发挥了重要作用。同时，在国务院领导及相关部门支持下，积极推进社保基金管理体制和运行机制改革创新，主动参与我国社保体制改革重大课题研究工作。

　　扎实做好社保基金改革发展各项工作

　　全国社会保障基金作为我国社会保障事业的战略储备，对实现我国社会保障特别是养老保障可持续发展发挥着重要作用。预计未来一段时期，将是我国社会保障事业改革发展的关键时期，也是发展壮大全国社会保障基金的重要战略机遇期。

　　根据党中央、国务院的总体部署，结合面临的新形势，社保基金会要重点做好以下工作：

　　加强基金投资科学精细管理。深入研究分析经济形势和金融市场状况，合理配置基金资产。扎实做好各大类资产投资工作，继续发挥固定收益类产品对稳定基金投资收益的基础性作用，推进境内股票投资管理创新，积极优选实业投资项目，优化境外投资结构。积极创新投资流程，加强和完善投后管理及风险防控工作，加强投资项目的实地调研和合规监管工作。继续做好个人账户补助资金和部分省委托资金的管理工作。通过稳健审慎投资，科学精细管理，确保基金安全和保值增值。

　　推进投资管理改革创新和重大课题研究工作。用好现有投资政策，加大投资方式和产品创新力度。做好投资基准的优化调整工作，积极完善以投资绩效管理为核心的评估体系和以绩效评估为依据的工作人员评价制度以及相应的激励约束机制。继续参与我国社保体制改革重大课题研究工作。

　　加强基金管理法规制度建设。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，全力配合国务院法制办加快《全国社会保障基金条例》的立法进程。进一步完善基金投资管理制度，建立健全以合规管理为核心的内控机制，把合规经营管理落实到投资运营全过程，有效防范和控制风险。

　　加强干部队伍建设和机关作风建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育。改革完善干部人事管理制度，做好干部培训、交流和选拔任用等工作。落实党风廉政建设责任制，健全岗位风险防控和监督检查机制。推进信息系统建设和机关效能建设，确保机关高效有序运行。（作者为全国社会保障基金理事会理事长）

编辑：周文

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