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在创新创业中再造吉林新优势

孙艳霜

//m.auribault.com 2015-07-11 来源：吉林日报

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　　国家发改委《关于促进东北老工业基地创新创业发展、打造竞争新优势的实施意见》，是贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、应对东北经济不断下行压力的指南，对于我们主动适应经济新常态、深化体制机制改革、完善创新创业发展环境、实施创新驱动发展战略有着重要意义。

　　近日，国家发改委发布了《关于促进东北老工业基地创新创业发展、打造竞争新优势的实施意见》（以下简称《意见》），这一文件的出台，一方面是对《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》的贯彻落实；另一方面，是应对东北经济不断加大的下行压力的定向指导和调控；同时为东北老工业基地发展方式由主要依靠要素驱动，向更多依靠创新驱动转变，再造区域竞争新优势开出对策良方，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重大意义。

　　《意见》共26条，既具有指导性，又兼具针对性和可操作性。首先，具有很强的指导性。《意见》围绕着进一步完善创新创业发展环境，实施创新驱动发展战略，推动东北老工业基地经济保持中高速增长、产业结构向中高端迈进的要求，坚持问题导向，重点突破的原则，从破解制约东北创新创业发展的突出矛盾出发，提出深化改革，重点突破；创新驱动，转型升级；人才为本，强化激励；《意见》本着上下联动、形成合力的原则要求，对东北老工业基地在改革中创新、在创新中发展、在发展中振兴具有重要的指导性。其次，具有很强的针对性。《意见》中的总体要求、基本原则、具体措施都是根据东北老工业基地现实量身定制，紧扣东北老工业基地目前经济发展不活跃的现实，直面东北经济不断加大的下行压力的实际，有针对性提出激发区域创新活力和创业热情、推进全民创业带动产业繁荣、再造东北竞争新优势的方向性要求。再次，具有很强的可操作性。《意见》对如何完善促进创新创业发展的体制机制，如何建立市场导向的技术创新体系等方面提出了明确要求。这些要求在政策意见表述上清晰明确，确定目标任务具体实在，便于执行和落实。如在完善促进创新创业发展的体制机制方面，提出进一步推进政府简政放权，要求东北地方政府相关部门要进一步深化行政审批制度改革，全面清理、调整与创新创业相关的审批、认证、收费、评奖事项，将保留事项向社会公布。深化商事制度改革，市场主体住所（经营场所）登记允许“一址多照”和“一照多址”，实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证等“多证合一”。完善市场准入“一个窗口”制度，推进“先照后证”改革。在建立市场导向的技术创新体系中，提出通过打造创新创业发展新高地，形成东北新的增长极和增长带，并强调要开展创新型省份建设试点、创新型试点城市建设，带动区域创新驱动发展。鼓励开展协同创新合作，做大做强东北省际间经济发展带，培育后发优势区域。在加强对外创新合作中，提出要加强国家国际科技合作基地建设。

　　吉林省有相对的科教优势，近年创新成果及其转化呈现良好势头，在全面振兴发展、全民创业的大背景下，创新成果更具有广阔的发展前景。在这一基础上，进一步夯实科技创新基础，是吉林省长远发展、科学发展的前提。因此，必须注重吉林省在建设创新基础平台、打造东北创新创业发展新高地中的积极作用。根据《意见》，长春中俄科技园、吉林省精密光电领域国家重大创新基地将借机得到鼓励、支持和发展。壮大长春光电子、卫星应用、生物制药等新兴产业规模，加强长春、延边等地国家国际科技合作基地建设也成为题中应有之义，这对吉林省提高创新发展能力和水平，实现创新驱动的转型发展，具有重要的现实意义。

　　吉林省作为老工业基地，振兴发展取得巨大成就，但经济发展相对欠发达仍是吉林最基本的省情。面对复杂的环境及新情况、新问题、新挑战，在深化改革中全面振兴发展，既是吉林省的基础工程和阶段性目标，也是全面建成小康社会在吉林的有效载体和生动实践。因此，只有牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，深刻认识、主动适应经济发展新常态，积极实施创新驱动发展战略，激发区域创新活力和创业热情，推进全民创业带动产业繁荣，突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”，才能促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

编辑：周文

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