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找准政府支持的着力点

——大力发展科技型中小企业系列谈（三）

崔巍

//m.auribault.com 2015-04-15 来源：河北日报

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　　科技型中小企业是以创新为核心、规模较小的一类企业，在成长中面临着两大风险：技术创新带来的风险和经济波动带来的风险，在发展中处于弱势地位。但由于其是创新的主体力量，又肩负着提供就业岗位的功能，所以对科技型中小企业提供支持已经成为世界各国政府的普遍做法。如何找准政府支持的着力点，促进不同区域、不同产业和不同发展阶段的科技型中小企业快速发展，是我省当前需要解决的关键问题。

　　针对企业成长的不同阶段实施差异化政策，破解“成长的烦恼”，促进科技型中小企业做大做强

　　科技型中小企业的成长周期可以划分初创期、成长期和成熟期，政府要根据不同成长阶段企业遇到的突出问题，施以不同的政策。

　　针对初创期企业，以强化载体和资金支撑为重点。初创期的科技型中小企业尚未展现出良好的市场前景，难以获得商业信贷，却又亟需场地和资金支持。针对这一需求，政府一是要加快发展科技企业孵化器、创新工场、众创空间等孵化器，为科技型中小企业提供便利的工商服务、场地租赁和创业辅导等服务；二是鼓励发展创业投资基金，引导各类创业投资企业、创业投资管理企业，采取参股投资和跟进投资等方式参与投资，为科技型中小企业提供多渠道的资金支持。

　　针对成长期企业，以完善投资担保和加强科技服务为重点。这一时期的科技型中小企业随着企业规模扩张，对资金需求量持续加大，对管理、技术、信息等方面的需求也日益凸显。针对这一特点，政府一是要建立多元化的风险担保体系，引导保险机构、担保机构等为科技型中小企业提供融资担保；二是要加快提升各类科技服务水平，为科技型中小企业提供管理指导、技能培训、市场信息、标准咨询等公共服务；三是要在支持技术改造方面重视科技型中小企业，促进其技术成熟后快速发展。

　　针对成熟期企业，以完善现代企业制度、推动上市为重点。这一阶段的科技型中小企业，已经具备一定的规模和市场竞争能力，突出的问题是如何进一步发展成为行业引领者。政府要做的是着力引导企业建立完善的现代企业制度，筛选一批创新能力强、发展潜力大的企业进行重点扶持，推进企业在国内主板和中小企业板、创业板、“新三板”上市。

　　针对企业创新链的各个环节施以不同政策，降低创新风险，激发科技型中小企业创新创业活力

　　科技型中小企业的创新链主要包括研究开发、中试、生产制造和市场营销等环节。政府应针对各个环节提供一揽子清晰、透明、有利于激发创新活力的财税方案，降低科技型中小企业的研发成本和创新风险。

　　针对研究开发环节，以促进产学研合作和财政补贴支持为重点。企业研发活动面临很大的风险，高投入的科技创新一旦出现偏差，会给企业带来巨大的损失。对此，政府可以通过设立科技型中小企业发展专项资金，对研究开发支出进行财政补助。同时，鼓励科技型中小企业自建或与高校、科研院所共建企业技术中心，对于各类产学研合作平台建设优先安排财政引导资金和土地指标。

　　针对中试和制造环节，以税收减免为重点。在此环节，政府支持主要体现为税收减免，对于企业开发新技术、新产品、新工艺发生的各类费用进行税前列支和加计扣除，对于企业由于技术进步形成的快速固定资产更新，可缩短折旧年限或者加速折旧。

　　针对市场营销环节，以完善政府采购制度为重点。要鼓励科技型中小企业组成联合体共同参加政府采购，支持各级机关、事业单位在政府采购活动中优先采购科技型中小企业的产品和服务，同时进一步完善政府采购的信用担保和法律救济制度，为科技型中小企业参与政府采购构筑绿色通道。

　　针对我省区位特点和产业特点施以专门政策，拓展科技型中小企业生成路径，促进我省创新发展、绿色崛起

　　我省有两个突出的特点，一是特殊的区位，内环京津、外沿渤海；二是特殊的产业结构，以能源原材料和重化工业为主。在推动科技型中小企业发展方面，也要针对这两个突出特点，施以专门政策。

　　针对内环京津的特殊区位，鼓励京津冀协同创新，推动环京津地区成为科技型中小企业发展密集区。一是鼓励建设、提升一批承接京津科技成果转化的载体，包括科技企业孵化器、高新区等，吸引京津科研人员到环京津地区孵化、转化其科技成果，做多、做大、做强科技型中小企业。二是积极推动我省各创新主体与京津高校、科研院所、大型企业以及科技园区对接，建设重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、产业技术研究院等创新平台，研发更多的科技成果并在我省转化。三是鼓励共建京津冀科技信息交流平台、仪器设备开放平台、京津冀协同创新投资基金等，为科技型中小企业的发展提供良好服务。

　　针对特殊的产业结构鼓励传统产业“有中生新”，将传统产业优势转换成科技型中小企业发展优势。经过多年发展，我省形成了以钢铁、装备制造、化工、建材等为支柱的重化产业结构，如何将过去形成的优势转换成为进一步发展的优势，是需要深入研究的问题。政府应进一步完善促进传统产业转型升级的政策，从多个途径发展科技型中小企业。比如，通过加大财政扶持力度，鼓励煤炭、矿产、化工建材等行业的企业，利用原有要素和优势，向环境保护、节能减排等相关领域转型。又如，引导传统产业企业进军生物、互联网、新能源等战略性新兴产业领域，或现代物流、健康、文化创意等现代服务业领域，让“老树发新芽”。

编辑：周文

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