从2016年7月8日起正式施行的《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》），作为第一部规范党的问责工作的基础性法规，首次全面聚焦党内问责，剑指一些党组织和党的领导干部“不担当、不负责，不作为、乱作为”的突出问题，为“有权必有责、有责要担当、失责必追究”提供了强有力的制度保障。

　　对此，本报业务研讨版特组织系列解读文章，从问责条例意义、问责条例亮点、问责内容、问责方式、问责条例落实五个方面展开思考辨析。本文是系列解读文章的最后一篇，着重强调“制度的生命在于执行，执行制度关键在人”，以及落实工作要突出什么、又要用什么机制保障落实的问题。

　　——编者

　　“令在必信，法在必行。”习近平总书记强调：“法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。”因此，必须言出纪随，铁面问责，抓好《问责条例》的落实，让失责必问成为常态。

　　强化问责意识，营造失责必问的政治氛围

　　强化各级党组织和领导干部的问责意识，唤醒其责任担当，使失责必问、问责必严成为一种政治氛围，是做好问责工作的前提。应该说，开展党的问责工作，还是政治文明建设的一个新课题。现实生活中，还存在着怕得罪人、怕丢选票、怕引火烧身而不愿问责、不敢问责、不严问责等突出问题，还急需在全党全社会积极培育失责必问的政治氛围。

　　动员千遍，不如问责一次。必须针对当前问责意识总体仍相对薄弱的现状，加大宣传力度，弘扬担当精神，形成问责共识，推进问责自觉，促使各级领导干部实现从“权力本位”到“人民本位”的转变，坚守人民立场，践行宗旨意识；实现从“位高权重”到“权责对等”的转变，强化“有权必有责、用权有风险”的从政理念；实现从“只上不下”到“能上能下”的转变，形成优胜劣汰的用人机制，促使领导干部以眼里不揉沙子的认真劲儿，不折不扣执行、真刀真枪问责，确保失责必究、究之必严。

　　夯实问责担当，激发管党治党的政治自觉

　　制度的生命在于执行，执行制度关键在人。《问责条例》的制定，意味着全党“问责”将成为全面从严治党的一个重要抓手。靠谁来抓？关键是各级党组织和领导干部要心系使命、扛起责任，为党尽职、为民尽责。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。

　　领导就是责任，责任重于泰山。强化责任担当，要求党的领导干部必须认识到以下四点：

　　是压力，更是动力。权力是责任，而不是享受；是担当，而不是乐趣。严肃问责，甚至终身负责，就是要用问责追责的方式将权力与责任紧扣，让领导干部在内心深处确立责任意识，感到“压力山大”，激发担当动力。

　　是约束，更是教育。问责一个，警醒一片。《问责条例》是对失职失责行为的严肃警示、有力防范和严格约束，更是对领导干部的教育、关爱和保护，体现的是“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。

　　是党员，更是领导。尽管全体党员都要在其位、尽其责，但《问责条例》的对象十分明确，就是“各级党组织和党的领导干部”。领导干部是“关键少数”，处在“关键位置”，就必须发挥“关键作用”。

　　是问责，更是履责。严肃问责只是手段，促进履职才是目的。正如习近平总书记强调的：“只有担当起该担当的责任，才是合格的党员领导干部，对于为官不为、为官乱为，要以问责常态化促进履职到位，促进党的纪律执行到位。”

　　推进问责实施，确保《问责条例》的严格落实

　　要加大《问责条例》贯彻执行力度，让铁规发力、让禁令生威，就要坚决防止和纠正以往问责工作中存在的问题，比如：从对象上看，追究一般干部多、追究领导干部少，震慑力不够、警示教育效果不强；从性质上看，追究事故事件责任多、追究管党责任少，行政负责人受到处理的多、党委系统的领导干部受追究的少，没有紧扣全面从严治党，聚焦管党治党重点；从态度上看，“责问”多、“问责”少，被动追究多、主动追究少；从标准上看，弹性追究多、严格标准少，随意性大、尺度不一，如是等等，都会影响问责的严肃性。

　　要针对上述问题，做到“三个突出”：

　　一要突出问责的内容重点。围绕《问责条例》开列的主要问题抓好问责，体现党政分开、纪法分开，厘清管党治党政治问责和行政问责、法律问责的区别，避免过去多限于重大灾难或是伤亡事故的行政和法律责任追究。

　　二要突出问责的对象重点。严格区分和界定责任，防止“问下多、问上少”，避免出现所谓的“替罪羊”问题，增强问责效果。

　　三要突出问责的自觉担当。对应该问责却不问责、或者不认真问责，或者虚于应付、上推下卸者实施问责，落实好“谁来问、问什么、怎么问”各个环节的具体要求，把纪律挺在前面，严字当头，推动管党治党由宽松软走向严紧硬。

　　完善问责机制，形成有效问责的工作合力

　　落实《问责条例》，实现党内问责常态化、精细化，还需要健全机制。

　　要健全规范运作机制。应在对现行党内法规有关问责条款全面梳理、实现与《问责条例》有机衔接的基础上，制定有效管用、便于操作的实施细则和配套措施，规范问责的各个环节，乃至包括问责决定书、书面诫勉等文本的规范。特别是问责决定机关及其有关工作人员，一定要重视《问责条例》和有关党内法规具体问责规定的结合。“一个案例胜过一打纲领。”要积累形成问责案例库，提高问责的执行力、公信力和精准度，既不放过失职失责者，又有效避免问责畸轻畸重。

　　要健全工作协调机制。党委（党组）、纪委（纪检组）和组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，既要各负其责、自觉担当，也要在其相互之间、上下之间、内设机构之间，建立健全责任追究协调机制，通力协作，及时沟通，确保责任追究到位，避免责任追究案源的流失。

　　要健全公开透明机制。在内容上，坚持“公开是常态、不公开是例外”，公开问责的事由、定性和结果。在方式上，要多样化，通过媒体、文件、会议等形式公开信息，让具体鲜活的案例发挥震慑和警示教育效应。在时限上，要及时、适时，把握好“时、度、效”。在监督上，要实现同体问责和异体问责的有机结合。特别是要强化社会监督和新闻舆论监督。只有让群众真正行使监督的权利，党内问责制才能建立和完善起来。

　　要健全督查考核机制。要强化“监督的再监督、问责的再问责”，把《问责条例》执行情况纳入专项巡视、监督检查等常态工作中，把定期报告、监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，倒逼各级党组织真问责、严问责，形成落实《问责条例》的强大推动力。