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“不能让难作为的体制导致不作为的现象。”这是北京市市长王安顺近日在市城管执法局调研时给出的一句硬话。之所以如此表态,源于跟几位街道负责人的深入座谈。面对大家普遍反映的城市管理条块分割、权责不清、基层力量不足、执法主体不明确等问题,王市长坦言自己都深有感触,并表示要认真研究体制机制问题。
市长的感触,同样对接着我们的现实观感。一方面,“几顶大盖帽管不住一顶破草帽”的情况确实一定程度存在;另一方面,在城市治理末端,特别是在城管队伍身上,如何硬气执法的问题一直没有得到有效解决。体制机制不顺,管理交叉和职能缺位并存,最后就成了看似都在管事,实则都管不了事。有人用“九龙治水”来描述这种失灵,意思是相关部门太多,职责不清,出力的意愿降低,反而留下了管理盲区。
不可否认,有些工作没做好,确实与体制机制不完善有关。但这难道就是唯一的原因么?在生活中,我们或许都听到过这样的声音:工作推进不顺,有人振振有词,“不是我们没努力,都怪机制不健全”;工作出现失误,有人理直气壮,“根源在于制度有漏洞”;工作需要铺开,有人面露难色,“先得建立完善制度”。事实上,问题发生总会有多方面因素,把干不成事、干不好事统统归咎于体制,更像是一种避重就轻、避实就虚,不仅无益于解决问题,甚至还容易遮蔽问题实质。
正如“不能让难作为的体制导致不作为的现象”,很多问题的症结本来比较清楚,或能力不足、创新不够,或责任缺失、不敢担当,或精神萎靡、不思进取。可一旦归因到体制机制,似乎问题就说不清了,责任就道不明了,解决起来也不知所措了。我们党办事从来都讲实事求是,分析问题也是一样。大到治理“城市病”,小到破解执法尴尬,都需要根据问题性质分清主次,分出层级:哪些是体制机制弊端带来的?哪些是责任缺失带来的?哪些是条件不具备带来的?是体制的决不迁怒个人,是个人的也不应埋怨体制,这样才能厘清责任,从而有针对性地解决问题。
当前,城市发展日新月异,新问题新矛盾层出不穷,需要更多党员干部敢于担当、勇于作为。困难当前,多些建设性心态,不等不靠,不推不拖,主动寻求破题之策;面对不足,多些“揽过不揽功”的胸怀,从自身找原因,主动担起责任。抱持这样的态度,再难的困局也会有破题之法。更何况,体制从来都是靠人运转的,每个人都是体制的组成部分。与其抱怨归咎体制的种种不给力,不如起而立行,通过自己向上向善的努力,让体制机制日臻完善,让制度力量更加彰显。
全面深化改革的今天,体制机制不断革新进步的今天,某些领域在某段时间不可避免会出现制度的“空窗期”。而这也恰恰呼唤广大党员干部以敢作为的担当来补位。守住“不推卸责任”这个底线,提升“敢于担当”这个高线,我们就没有攻克不了的难关,解决不了的问题。
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