在新的历史条件下，人民政协要充分发挥其协商民主职能，提高协商民主的实效，必须进行程序化的理论创新、制度创新和体制创新。

　　程序化思想理念层面

　　提升协商民主的程序化意识。首先需要各级党委和政府强化协商民主意识，切实把协商民主当作一项治国安邦的重要手段，提高到加强党的执政能力和执政地位的高度来认识。要自觉接受人民政协的政治协商，重视和支持人民政协的民主监督、参政议政，敢于、善于、勇于听取不同意见和建议，使决策民主化、科学化。其次，政协组织和委员应强化协商民主意识，实施政治协商、民主监督和参政议政是党和人民赋于政协的一种权利、一种责任。作为政协委员，应该是胸怀坦荡，无畏无惧，抱着对党、对国家、对人民高度负责的信念履行协商民主职能。当下，特别需要学习程序理论，从程序论的视野来认识协商民主的重要性。

　　从社会主义民主政治建设的角度认识人民政协协商民主程序化建设的作用。发展社会主义民主政治，推进我国的政治文明进程，是我国政治发展必须考虑的重要课题。而推进我国的民主化进程是一个综合的系统工程，从内容上看，它包括民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，人民政协的政治协商、民主监督和参政议政是国家整个民主体系中的重要组成部分；从形式上看，包括高层民主和基层民主，政协的协商民主带有高层和基层民主相融的特点，它是我国民主政治的重要形式。因而，人民政协协商民主程序化建设的质量和水平，是我国民主政治发展水平的重要量度。

　　从国家治理体系与治理能力现代化角度，认识人民政协协商民主职能程序化建设的作用。国家治理体系和治理能力的现代化，从根本上说，就是坚持人民的主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，也就是在国家治理中坚持走群众路线。发挥政协界别众多、联系广泛的优势，可以畅通民意表达渠道，更好听取各界群众的意见和建议；发挥政协求同存异、体谅包容的优势，可以协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的沟通与和谐。加强程序化建设能够保障协商民主的有力实现，从而推动人民政协服务国家治理体系和治理能力现代化。

　　程序化制度建设层面

　　建立人民政协协商民主职能清单制度。协商民主作为一种有序的政治活动，与制度息息相关。制度既是协商民主的基本依据，也是协商民主的可靠保证。在新的历史条件下，只有抓住制度建设这个中心环节，用制度将政协协商民主的方式、规则和程序确定下来，实现协商民主的制度化、规范化、程序化，才能使其独特优势和作用得到充分发挥。建立协商民主清单制度，明确协商民主的主要内容，程序清晰、照章行事，是人民政协协商民主职能发挥的基础与前提。

　　建立人民政协协商民主的评议制度。可由政协出面组织民主党派及各界人士，依照政协职能，围绕团结和民主两大主题，针对人民群众普遍关心的热点、难点和重点问题，定期或不定期召开民主评议会，广泛收集和听取对党政部门工作及作风的批评意见和建议，促其转变作风、改进工作。建立民主评议制，通过人民政协这一专门性、制度化的表达渠道，使党和政府的工作更贴近老百姓的实际和利益，有利改善党群、政群关系。

　　建立人民政协协商民主职能建设的横向合作制度。政协民主监督同其他的监督形式相配合，既可以发挥人民政协的优势，又能提高其他监督形式的有效性，开创和谐多赢的新局面。可以考虑，通过一定的制度设计，将政协的民主监督与党委的政治监督、人大的权力监督、政府部门的行政监督、检察院和法院的司法监督、新闻媒体的舆论监督和社会公众的群众监督有机结合起来，互相配合，优势互补，形成合力，共同发挥作用，把政协的民主监督积极稳步、扎实有效地向前推进。另外，加强对政协协商民主情况进行网络传播，以扩大社会影响力。

　　加强协商民主运作的程序化建设。一是建立知情机制，争取协商民主的主动权。二是建立互动机制，规范协商民主的运行。三是建立反馈机制，提高协商民主的质量。四是建立奖惩机制，对协商双方或多方予以跟踪考核，促进协商民主的有效开展。

　　程序化法制建设层面

　　一是加快立法进程，赋予政协协商民主职能的法律效力。可考虑通过立法程序将政协协商民主职能上升为法规，出台一部类似人大监督法之类的法律规范，将政协民主监督的主体、对象、内容、方式、考核、奖惩等程序运用作出详尽规定，使之具有更高的权威性和更大的约束力。二是加大宣传力度，营造政协协商民主氛围。《宪法》对人民政协的性质、地位、作用做出了规定，依据宪法所制定的《政协章程》和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，对各级政协组织的职权和政协委员的民主权利做出了相应规定，要进一步通过多种形式在全党、全社会广泛宣传，形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。三是保障委员权益，发挥委员监督作用。要依法制定政协委员行使民主职能的法律保障措施，使政协委员真正成为听民声、察民情、话民意的“信息员”、“监督员”和“评论员”。（作者系华中科技大学教授）