中央城市工作会议指出：城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化。铜仁市坚持以人为核心推进新型城镇化，从解决人的流向、就业等关键性问题入手，让转移人员进得了城、安得了心、就得了业。

　　有序推进人的城镇化

　　绘好“一张蓝图”，让转移农民进得了城。提高城镇化质量，前提是以高质量的规划为引领。为此，强化“规划好是最大节约”的理念，加大规划编制力度。一是推进规划全覆盖。市级层面，有序推进铜仁市城市风貌规划、近期建设规划、地下空间综合开发利用专项规划等编制工作。县级层面，所辖区（县）的城市总体规划全部编制完成，并获得批准实施。二是从细节入手强化城市功能的完善。在出具用地指标时，把幼儿园、中小学、社区管理用房、社区医疗服务用房等配建标准纳入规划条件强制性范围，大力推进公建配套。同时，大力推进保障性安居工程建设。住房是刚进城人员最担心的问题之一，保障性住房可以缓解他们的忧虑。2012至2014年铜仁市，开工建设保障性安居工程130680套（户），发放租赁补贴8277.28万元，2015年全市各类城镇保障性住房共77605套（户）。

　　推进“三项创新”，让进城人员安得了心。城镇化是把农村居民逐步转变为城镇居民的过程。对农村居民来说，这不仅是身份转换，更是生产生活方式的根本性变革。为此，着力在“两项创新”上做文章，让转移农民进城后安得了心。一是创新开展户籍制度改革，解决人从哪里来。一方面，结合实际出台了《关于推进新一轮户籍制度改革实施方案的通知》，就户籍改革中措施配套和落地，细化部门职责，力争通过改革实现新的突破，有效解决农民市民化积极性不高、意愿不强的问题。另一方面，建立统一城乡户口登记制度，全面放开户口迁移政策，实行市内户籍迁移业务网上“一站式”办理服务。同时，全面实施居住证制度，稳步推进城市、小城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，探索实施办证“绿色通道”、延时服务和预约服务等便民利民措施。二是创新开展集体土地流转，解决地到哪里去。出台《关于农村集体建设用地使用权流转的实施意见》，指导开展土地流转。三是创新开展农村房屋登记，解决钱到哪里找。为进一步规范房屋权属登记行为，推进产权制度改革，促进农村经济发展和农民财产性收入多渠道增加，出台《铜仁市集体土地范围内房屋登记发证工作实施意见》。该《方案》实施以后，将为进城人员解决原来农村居住地的房屋出让问题提供基础，积累进城第一桶金。

　　强化“三大模式”，让转移居民就得了业。一是实行产城互动模式。按照规划衔接、基础一体、环境先行的原则，聚合要素资源，完善服务设施，吸引企业入园，吸纳人口就业，使园区成为城市新区，推动城镇规划与园区建设规划的深度融合，促进功能向园区配置、要素向园区集聚、招商向园区倾斜。二是实行景城融合模式。按照“让城区对接景区、景区拉动城区”的理念，加快景城互动发展。以市民广场公园、城市湿地及山体森林公园建设为抓手，提升主城区辐射带动能力，完善县城集聚功能，做大做强县域经济，促进项目化落实、实物化推进，实现游玩在景区、消费在城市。三是实行教城一体模式。在城市新区和产业园区合理配置教育资源，让教育成为吸引人才、农村人口转移的重要龙头，把教育园区建设成扩展城市规模的先行区和功能承载区。

　　抓住推进新型城镇化的关键

　　进一步提高城镇规划水平。一是提高规划品位。采用知名规划设计单位与本地规划院合作的方式，邀请全国最优秀的规划设计队伍围绕其擅长的领域参与全市城乡规划编制，在提升城市规划成果的同时带领全市城市规划设计队伍专业水平的提升。二是抓好规划衔接。以玉屏县为试点开展“多规融合”工作，将为玉屏县对经济发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划进行统一和协调，达到“规划一张图”的效果。三是强化规划执行。在日常规划执法管理工作中，加强事前控制。同时，加强事中巡查，建立建设项目台账，对项目施工过程中是否违法违规进行了跟踪督促，对违规建设项目及时进行控制和纠正，使大家形成“守法成本低、违法成本高”的心理预期。

　　进一步提高城镇建设水平。城市建设对自然生态环境的依存性很强，山、水、园、林错落分布。推动城市建设，不是全面推翻原来的这些格局，而是用科学规划的思维改善不利因素。有的项目建设推进过程中，理解上存在一定的偏差，认为建设就是整山推平。这种做法不推崇，既浪费人力、财力，又不符合因地制宜、彰显特色的要求，还有引发地质灾害的可能。城市建设就是依山就势建房、依山就势修路，错落有致体现特色，适度集中便于配套设施。

　　进一步提高城镇管理水平。科学谋划，着力推进粗放式管理向精细化服务转变。一是推进市容秩序和环境卫生长效机制的建立，将应付式、突击式、巡查式管理转变为制度化、精细化、长效化管理。二是进一步明晰市区两级的管理权限，推动城市管理网格化进程。

　　进一步提高城镇经营水平。经营城市是一篇大文章，潜力非常大。一是强化市场运作。按照“以城养城”的思路，着力运用市场手段经营城市资源，对城市公共空间的广告等优质资源出让进行整体包装，实行开发主体多元化。二是盘活土地资源。结合实际，制定了全面推行国有建设用地使用权熟地出让的实施意见，变毛地、生地出让为熟地出让，提高土地经营水平。（作者单位：铜仁市政府办公室）