腐败的实质是公共权力的滥用，严惩滥用权力就是要遏制公共权力“癌变”和腐败形势蔓延。制度不能形同虚设，必须严惩滥用权力，但凡“权力出笼子，就让人进笼子”，驱动公共权力回归制度和法制正轨，这也是维护法治权威性的兜底策略。

　　从量变到质变规律看，以权力滥用是否违反法律为界限，一方面主要有为官不为、为政不廉及公权乱用等纪律、作风范畴的问题，如国家工作人员特别是领导干部决策失误、执行不力、监管缺位、推诿扯皮、庸懒无为、效率低下、纪律松弛、吃拿卡要等；另一方面则是违反法律的权力腐败问题。

　　为官不为。求稳怕乱，规避风险“做样子”；空喊口号，不见行动“唱调子”；安于现状，庸碌无为“混日子”；回避矛盾，遇到问题“绕弯子”；不能担当，急难险重“撂挑子”；掩盖问题，欺上瞒下“捂盖子”。

　　为政不廉。贪图享受、互相攀比、奢侈浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费；热衷于谋求小团体利益，利用职权和职务便利，强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用、买卖产品。

　　公权乱用。对中央的政策和上级的要求，搞上有政策下有对策，不执行或变通执行；脱离实际，急于求成，热衷于搞形象工程、政绩工程；不向群众学习、不同群众商量、不深入调查研究，拍脑袋决策；无视组织原则和程序，独断专行，我行我素；用形而上学观点看问题、观形势、做工作，工作盲目；滥用职权，权力越位、错位，办事服务故意刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事，在为服务对象提供服务时，搭车收费、自立项目收费，巧立名目“吃拿卡要”，牟取单位或个人利益。

　　权力腐败。权力交易，利用公权为个人牟取私利，大搞权权交易、权钱交易、权色交易；徇私枉法，超越法纪边界，贪污受贿，贪赃枉法，政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化，丧失做人为官的底线。

　　严惩滥用权力必须“严”字当头，对违纪违法的腐败行为要依法依纪严厉查处，确保惩处到位。对为官不为、为政不廉及公权滥用等违反干部作风建设规定的行为，实行严厉问责，健全完善责任追究制度。

　　加大查办违纪违法腐败案件力度。加强纪检监察机关与法检“两院”和组织、公安、审计等部门的协调配合，办好中央纪委专案组移交的有关滥用权力的腐败案件，加大问题线索排查力度，强化自办腐败案件力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，形成强大的震慑态势，进一步巩固腐败存量和增量同步下降的局面。在查办腐败案件上坚持“快查快办”，进一步严格时限要求、缩短办案周期，纪检监察部门集中力量查清主要违纪事实，对涉及的违法问题及时移交司法机关，提高办案质量和效率。同时，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任，切实以反腐败实际成效取信于民。

　　健全完善责任追究制度。以自我革命的精神开展专项整治，进一步加大“四风”整治力度，强化问责追责，坚决遏制违反党纪党规行为，特别是强化对不想为、不敢为、不会为的治理工作。在现有的《实行党政领导干部问责的暂行规定》《行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》《关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》《山西省损害发展环境行政行为责任追究暂行办法》等制度的基础上，研究和完善新形势下对为官不为、为官不勤、为官不廉等行为的责任追究办法，按照责任追究的标准、程序、形式、幅度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。强化纪检监察机关和组织人事等部门的问责力度，对领导干部决策失误、执行不力、履责不到位及国家工作人员违反作风建设、损害经济发展环境行为，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任，坚决惩治有法不依、有制不循的行为。

　　深刻剖析腐败案件和问责情形，堵塞制度漏洞，完善权力运行制度体系。办案和问责主体要针对发现的问题和隐患向发案单位提出整改建议，推动发案及问责单位查漏补缺制度常态化，通过对案件发生及问责情形的原因、动机、操作过程、结果以及最终造成的危害程度进行全面分析，建立完善相关制度，堵塞漏洞，确保重复发案率下降。同时对查办案件和问责过程中暴露出来的共性问题，督促各级各部门及时制定制度规范，逐步完善权力运行制度体系。探索建立权力运行痕迹管理制度，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。

　　在“六权治本”思路中，严惩滥用权力是最后一道关口。通过严惩形成强大的震慑效应，加大掌权者滥用权力的成本代价，促进依法用权，提高制度、法制的执行力。通过严惩降低腐败存量，遏制腐败增量，净化政治生态。通过严惩发现进而堵塞制度漏洞，完善权力制约和监督制度体系，防止再次出现制度失范或缺失问题。通过严惩发生在群众身边的滥用权力行为，切实维护群众合法权益，积极赢得群众的支持和信任。（作者为山西省社会科学院山西廉政研究中心秘书长）