2016年第1期《求是》刊登了习近平总书记《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）》，这篇讲话是首次公开发表。习近平总书记在讲话中指出，到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。这既是我们必须完成的任务，也是必须迈过的一道坎儿。这篇讲话发表的时间选在了2016年的第一天，也是迈入“十三五”规划开局之年的第一天，意义不同寻常。那么，这篇讲话重点谈了哪些问题？该如何来理解？求是导读为您解析。

　　一、讲话重点谈了哪些问题？

　　讲话共分四个部分。

　　第一部分，深刻分析了全面建成小康社会决胜阶段的形势。讲话指出，尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变。

　　第二部分，着重阐明以新的发展理念引领发展。讲话强调指出，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。

　　第三部分，着重阐明需要下大力气破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题，主要是：第一，转方式，着力解决好发展质量和效益问题；第二，补短板，着力解决好发展不平衡问题；第三，防风险，着力增强风险防控意识和能力。这些既是我们必须完成的任务，也是必须迈过的一道坎儿。

　　第四部分，着重阐明提高党领导经济社会发展能力。讲话强调指出，我们党要带领13亿多人民全面建成小康社会，必须适应、把握、引领经济发展新常态，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高党把握方向、谋划大局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，为发展航船定好向、掌好舵。

　　二、应该如何理解这篇讲话？

　　1、看大势

　　讲话开篇就对未来五年所处的历史阶段做了明确：“到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。”十三五“时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合，”十三五“规划是全面建成小康社会收官的规划。今后5年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。”

　　以全面建成小康社会为目标，提出：“知其事而不度其时则败”。那未来五年的大势是什么呢？

　　一个基本判断是：尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变。

　　从国际看，世界政治经济形势总体上有利于维护世界和平与发展大局，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，国际力量对比趋向平衡，我国发展具有相对稳定的外部环境。

　　从国内看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换挡的同时，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，良好发展态势可以保持。

　　2、看理念

　　讲话强调指出，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。

　　讲话对五大发展理念所注重的具体方面做了细致分析，值得细细品读。详见原文

　　3、看问题导向

　　讲话的第三部分具体阐述了全面建成小康社会的重点难点问题，是本篇讲话的重中之重，正如讲话中所说，“操其要于上，而分其详于下”。

　　习近平总书记重点指出的第一个问题是发展质量和效益问题，解决的核心就是转方式，这也是攻击侧改革的核心所在。习近平总书记还对转方式调结构的具体任务提出了具体要求——“关键是实现有质量、有效益的发展”。

　　第二个问题是发展不平衡问题，解决的核心就是补短板。总书记着重提出了生态文明、农村人口脱贫还有发展经济和保障民生的关系三个方面。

　　第三个问题是增强风险防控意识和能力。讲话中提出今后5年，我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。

　　需要注意的是，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。对可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。

　　三、尤其值得注意的一些重要论断

　　全篇对全面建成小康社会决胜阶段的形势、发展理念、重点难点问题、提高党的领导能力做了细致的分析阐述。其中一些重要论断值得我们注意：

　　关于全面建成小康社会

　　▲《建议》提出的目标要求是对全国的要求，各地不可能整齐划一。比如，“两个翻番”意味着“十三五”时期全国年均经济增长要保持在6.5%以上，全国城乡居民人均可支配收入年均增长5.8%以上，力争发展和居民收入增长同步，但各地不可能都保持这样的速度，有些高一点、有些低一点才符合实际。

　　▲不是说各地人均国内生产总值、人均收入等都要达到全国平均水平才是实现了全面小康。

　　▲特别要强调的是，进入全面建成小康社会决胜阶段，不是新一轮大干快上，不能靠粗放型发展方式、靠强力刺激抬高速度实现“两个翻番”，否则势必走到老路上去，那将会带来新的矛盾和问题。

　　▲全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而且更重要的也是更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。

　　▲农村贫困人口脱贫是最突出的短板。虽然全面小康不是人人同样的小康，但如果现有的7000多万农村贫困人口生活水平没有明显提高，全面小康也不能让人信服。

　　关于发展理念

　　▲我在《建议》开始起草时就强调，首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。

　　▲我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，绝不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。

　　关于转方式调结构

　　▲关于转方式调结构的重点任务，《建议》提出了具体要求，关键是要实现有质量、有效益的发展。

　　▲转方式调结构是“十三五”时期的关键任务。要以结构深度调整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策，构建产业新体系，培育一批战略性产业，构建现代农业产业体系，加快建设制造强国，加快发展现代服务业。

　　关于防范风险

　　▲需要注意的是，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。对可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。

　　关于党的领导

　　▲能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。

　　▲自己改自己，刀子很难切下去。对重大改革方案，要加强统筹协调，一项项攻关。每一项改革举措都要指向明确、解决问题，使各方面能理解、可落实。（根据习近平《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）》一文整理，《求是》2016年第1期）