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高瞻远瞩的决策重大深远的意义

陆军

//m.auribault.com 2015-04-18 来源：西藏日报

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　　对口支援西藏是党中央、国务院着眼党和国家工作全局，着眼维护祖国统一、国家安全、民族团结、社会稳定、边疆巩固，着眼统筹区域协调发展、全面建成小康社会作出的一项重大战略决策，是我们党西藏工作方略的丰富和发展，是社会主义制度优越性的充分体现，是各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动实践。援藏取得的丰硕成果证明，中央的决策是正确而英明的，援藏的意义是重大而深远的。

　　援藏是基于西藏特殊区情和特殊战略地位作出的重大决策。唯物辩证法告诉我们，矛盾的特殊性决定了一个事物之所以区别于他事物的本质所在。准确把握矛盾的特殊性是我们对某一特定事物形成科学认识的关键，也是我们正确制定相应政策措施的逻辑起点。毛泽东在《矛盾论》中指出，不同质的矛盾，只有用不同质的方法才能解决。具体问题具体分析，正是马克思主义活的灵魂。中央第三次西藏工作座谈会强调，无论经济社会发展，还是改革开放，都要从国家的大局和西藏的实际出发，实事求是。这是做好西藏工作的一条基本原则。援藏正是基于西藏特殊区情和特殊战略地位作出的特殊决策。作为边疆民族地区，西藏有不同于内地和祖国其他边疆民族地区的独特区情。众所周知，新西藏的经济社会建立在起点很低的层次上，国家为西藏经济社会的发展提供了大量扶持，在过去一个自然经济广覆、社会层次极不发育的边疆民族地区，经过多年发展与内地相比仍然欠发达，是一个非典型二元经济结构特征十分突出的区域。西藏又是一个人口稀少、农牧区人口占很大比重，丰裕的自然资源禀赋短期难以利用，环境承载能力本身就脆弱的高原区域；西藏还是一个经历过数百年封建农奴制度，文明进步的基础极其薄弱，宗教氛围十分浓厚的自治区。西藏同时是一个地处祖国边陲，长期面临分裂主义分子和国际敌对势力的渗透破坏，固边稳边，反分裂斗争任务十分繁重的地方。至于西藏的特殊战略地位，早在和平解放之初，以毛泽东同志为核心的党中央即明确指出，“西藏人口虽不多，但战略地位极重要”。中央第五次西藏工作座谈会基于西藏特殊重要的战略地位和潜在优势，明确提出了把西藏建设成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地的宏伟目标。正是以上这些错综复杂的特殊区情和特殊重要的战略地位，决定了西藏工作在党和国家工作全局中的特殊地位，决定了国家在顶层设计上作出诸如对口援藏这样超出常规而又符合客观实际的特殊决策。

　　援藏是为解决西藏社会主要矛盾同步建成小康社会作出的重大决策。毛泽东在《矛盾论》中指出：在复杂的事物的发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展，规定和影响着其他矛盾的存在和发展。这就告诉我们，在处理复杂事物的过程中一定要牢牢抓住主要矛盾，集中主要精力重点解决主要矛盾。中央第五次西藏工作座谈会明确指出，经过民主改革50年特别是改革开放30多年来的不懈努力，西藏已经实现了基本小康，西藏发展已经站在新的历史起点上。同时，我们也要清醒地看到，西藏发展仍然面临不少突出困难。综合起来看，当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。并明确提出西藏接下来的奋斗目标是到2020年，农牧民人均纯收入接近全国平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服务能力接近全国平均水平，基础设施条件全面改善，生态安全屏障建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，与全国一道全面建成小康社会。无论主要矛盾的解决还是全面建成小康社会一系列指标的完成，都寄希望于西藏经济社会在短期内顺利实现跨越式发展。如此超常规而又艰巨紧迫的发展任务，并不是西藏自身能够在不借助外力的前提下自主予以完成的。这不仅因为西藏发展所受到的自然地理环境等客观不利因素限制多，交通、通信、能源等基础设施建设薄弱，导致西藏难以像东南沿海地区那样利用比较优势自然吸引生产要素遵循市场趋利避害的原则向该地聚集、流动，弥补本地资源结构上的先天缺陷，以形成“洼地效应”，促进本地区经济和社会的快速发展。更重要的是，因为西藏的发展起步晚、起点低、发展滞后，其现代化是在“零基起动”的状态下开始的。西藏在进入现代化前缺乏基本的社会准备，既包括原始资本积累、基本的人才储备、一定的市场规模等硬件准备，也包括有利于现代化的制度变革、价值观念、思维方式等软件准备。起点的落后、自身的准备不足以及所受到的主客观条件的限制等多重因素，决定了西藏发展内生性动力缺乏和自我发展能力不足的局面。由此可见，期望西藏完全凭借自身的发展赶超内地是不现实的。在这种情况下，中央举全国之力对西藏实施经济、教育、就业、科技、干部等全方位、多层次的支援，以强大之外力助推西藏经济社会的跨越式发展就是正确而必要的。既照顾了西藏的发展实际，也成就了全面建成小康社会的国家大局。

　　援藏是立足民族平等团结促进交往交流交融巩固中华民族多元一体格局作出的重大决策。毛泽东说过：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们事业必定要胜利的基本保证。”在我们这样一个统一的多民族国家，各民族之间的团结问题是国家的根本利益之所在，直接关系到国家统一的根基是否牢固。而要形成各民族之间亲密团结的局面，首要的就是实现各民族之间政治经济上的完全平等。政治上不平等的问题，经由民主改革、人民民主政权的建立以及民族区域自治制度的落实业已解决；经济上不平等即事实上不平等的问题，经过民主改革后中央和西藏地方50多年的努力至今仍在一定程度上存在。解决民族间事实上的不平等问题一直是中国共产党的重大关切。实践证明，援藏解决的不仅仅是经济上发展差距的问题，也是政治上团结统一的问题，是中央西藏工作谋长久之策、行固本之举的英明举措。对口援藏工作，与西藏各族干部群众的内生动力充分结合，实现西藏经济连续20年保持两位数以上增长，人均收入大幅提升，农牧民生产生活条件显著改善；对口援藏工作，使西藏各族人民深切感受到中央的深切关怀和祖国大家庭的温暖，更加增强了跟着共产党，坚定不移地走中国特色社会主义道路，反对分裂、维护祖国统一的信心和决心；对口援藏工作，以恢宏的国家战略、伟大的援藏实践，集中体现了我们党的政治优势、组织优势，以及社会主义可以集中力量办大事的制度优势。与此同时，对口援藏工作，全面深化了西藏与全国的经济、政治、社会、文化关系，极大地密切了西藏与内地的全方位联系，促进了各族群众的交往交流交融，巩固了“你来我去、我来你去，你中有我、我中有你，谁也离不开谁”的中华民族多元一体格局，强化了中国版图的不可分裂性。通过对口援藏，支援省市与西藏干部群众的交流交往增加，经济社会发展上取长补短，尤其是近几年由“输血型”向“造血型”转变，实现了单向援助到双向共赢的华丽转身，为对口援藏增添了长远、内生动力。此外，对口援藏培养锻炼了一批优秀干部，是对口支援西藏工作的另一收获。以对口支援为媒介，对口援藏省市一批批优秀的中青年干部来到西藏大地，他们以经济发达地区的经验了解西藏、发展西藏，他们又站在青藏高原审视我们的国家，深化了对国情的理解，增强了大局观、全局观。通过全方位锻炼，援藏干部的意志更加坚强，党性观念更加坚定。恰如全国政协主席俞正声指出的那样：“广大援藏干部在西藏艰苦复杂的环境中经受了深刻的党性教育、直接的国情教育、生动的民族团结教育，提高了本领，增长了才干，锻炼了作风。”

编辑：周文

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