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落实“权力清单”必须强化责任刚性

崔文佳

//m.auribault.com 2015-03-27 来源：北京日报

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　　让权力在阳光下运行，就是要当着全社会的面，以制度为依托、以法律为准绳，从整体上标注权力的运行轨迹，从微观上划定部门的权力边界，明示法无授权不可为、法定职责必须为。各级政府都要少打自己的小九九，拿出长远目光和全局意识来，把心思和精力真正花在联系服务群众上，敢于简政放权，更敢于扛起责任，不负党和人民的期待。

　　提起到政府部门办事，不少人常感叹“找不着门”“摸不清道”。今后，这一窘迫或将不再，点几下鼠标就能心里有谱的时代来了。中办、国办日前联合印发意见，要求将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。

　　所谓“权力清单”，顾名思义，就是一纸明确政府权力边界的清单。政府手中有什么权力，能审批什么类型的项目，办事会走哪些流程，着手之后多久才能办结……都会在这张单子上说得清清楚楚、明明白白。如此一来，那些凭借“红头文件”或领导讲话就“非法出生”的职权，那些有甜头就蜂拥而上、有麻烦就远而避之的任性，那些公章旅行、批文难求、“跑部钱进”的陋习，都会被套上缰绳。让权力在阳光下运行，就是要当着全社会的面，以制度为依托、以法律为准绳，从整体上标注权力的运行轨迹，从微观上划定部门的权力边界，明示法无授权不可为、法定职责必须为。

　　权力清单，划出了权力边界，更明确了责任担当。我们常讲权责统一、权责相符，换句话说，就是有权必有责，用权必负责。权力越多，责任越大，权力越清楚，责任也应当越明白。对政府部门来说，权力是人民赋予的，不是“上面给的”，更不是“自己赚的”。给权时满心欢喜，担责时退避三舍，这不行。权力姓公不姓私，只有将其真正用在联系服务群众的实践中，用在践行“情为民所系、利为民所谋”的工作中，用在攻坚克难、爬坡过坎的奋力改革中，才算是担起了这份沉甸甸的责任。从这个意义上说，只有让权力清单变成责任清单、任务清单，才不会沦为写在纸上、挂在墙上、风一吹就掉在地上的形式主义。

　　既为“誓言”，就不能“食言”。各级政府明确了自己的权力和责任，下一步就必须让责任落到实处，切忌放责不放权、放权不干事。该管的事不管、该担的责不担，敷衍塞责让削下的权力成了“自由落体”；九龙之间互相踢皮球，治水的时候没人上，推诿扯皮让百姓的诉求成了“三不管”，这些都是责任意识不强的表现。落实好权力清单，各级政府都要少打自己的小九九，拿出长远目光和全局意识来，把心思和精力真正花在联系服务群众上，敢于简政放权，更敢于扛起责任，不负党和人民的期待。

　　“任性”的脾气不是一天养成，想要改正过来也不太容易。全国上下几十个省、几百个市、数千个县，权力清单如何做到一竿子插到底？根本上还得靠制度，靠责任刚性。在未来的工作中，各级政府部门需要边实践、边总结，与时俱进、动态调整，不断织密制度之网。毕竟权力的行使、责任的落实都存在自由裁量的空间，是多几分还是少几分，是较真还是睁只眼闭只眼，都需要依照清单上的严格标准来一一丈量。一旦出现了越位、错位、缺位，就当严肃追责、没有例外。有令必行、有禁必止，才能避免“破窗效应”，防止权力清单沦为只图好看的“花瓶”。

　　在可以预见的未来，“清权、减权、制权、晒权”将在我国的行政系统内层层铺开，“知责、守责、尽责、担责”也将日益成为行动共识。划清权力边界，担起守土之责，定能涵养出“权力敬畏权利、权利尊重权力”的社会氛围。这样的良性循环，势必为进一步加强政府自身建设打下坚实基础，从而将国家治理现代化不断引向深入。

编辑：周文

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