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无禁区全覆盖零容忍深入推进反腐败斗争

——学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上重要讲话精神

//m.auribault.com 2015-02-16 来源：求是

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认真做好“破”和“立”两篇文章

　　习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上强调，要全面深化改革，推动反腐倡廉制度建设。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，做好“破”和“立”这两篇文章。改革与法治同向而行，“破”和“立”辩证统一。加强反腐倡廉制度建设，就要查找体制机制障碍和制度漏洞，用改革思路和法治思维建章立制。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，必须扎紧制度笼子、加大治本力度，巩固和深化“不敢”成果，逐步实现“不能”、“不想”，推动形成全面从严治党新常态。

　　这些年来，我们不断加强制度建设，以党章为根本的党内法规制度体系、以制约监督权力为核心的惩治和预防腐败制度体系初步形成。但也要看到，制度建设仍存在一些亟待解决的问题。从查处的案件和暴露的问题来看，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生，除了理想信念动摇、宗旨意识淡薄这一重要原因外，反映了一些体制机制和制度存在漏洞。比如，一些制度“老化”，不适应形势任务发展需要；一些制度设计不科学、不严密，存在漏洞、留有“后门”；一些制度过于原则笼统，可操作性不强；一些重要领域改革不到位，体制机制不完善，监管有盲区、有死角；一些党员干部规矩、规则、制度意识不强，重人情轻制度，以潜规则替代明规则；一些地方对制度执行缺乏监督检查措施，对违反制度的行为处理不严、问责不力。体制机制不完善，就会有权力寻租的空间；监督制度不严密，就会使一些党员干部失去约束。有的一把手大权独揽、独断专行，有的领导干部任人唯亲、卖官鬻爵，有的干部设租寻租、以权谋私，官商勾结、利益输送，巧取豪夺、大发横财，都与体制机制上的问题有关。要紧密结合腐败案例，查找漏洞、举一反三、吸取教训，有什么漏洞就堵什么漏洞，有什么问题就解决什么问题，全面深化改革，全面加强制度建设。

　　贯彻依规治党要求，着力健全党内监督制度。习近平总书记指出，依规治党，就要进一步完善党内监督制度，尤其要完善全党一体遵循的准则。党内法规是管党治党的重要依据，是加强党内监督、推进党风廉政建设的制度保证。适应形势任务发展需要，当前应抓紧做好党内法规制度的立、改、废工作。要用党规党法的形式继承和发扬党的政治优势和优良传统，将新时期形成的新理论、新经验、新做法固定下来，健全党内法规制度体系，提高党的建设科学化、制度化水平。要按照党规党纪严于国家法律的要求，抓住重点、突破难点，抓紧修改完善党政领导干部廉洁从政准则、党的纪律处分条例、巡视工作条例等法规制度。对中央出台和新修订的法规制度，结合地方实际，及时研究制定配套的实施细则和工作方案。要坚持以改革思路推进工作，加强制度创新，循序渐进推进党的纪律检查体制改革，从提出工作要求入手，立行立改，认准一条改一条，不断在实践中探索、总结，及时将成功做法上升为制度，再用制度指导改革，推动组织和制度创新。

　　加强对领导干部的监督和管理，着力健全选人用人管人制度。大量案例证明，不受监督的权力必然导致腐败，不受监督的权力越大，导致的腐败越严重。习近平总书记强调，党员干部越是位高权重，越要受到严格管理和监督。从严治党的重点，在于从严管理干部，为权力戴上“紧箍咒”。要严把选人用人关，探索建立实名推荐干部、选拔任用全程纪实、“带病提拔”问题责任倒查等制度，严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题。要切实加强对干部的日常管理监督，健全抓早抓小工作机制，及时了解干部的思想、工作、生活状况，针对苗头性问题及时谈话函询，及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”。认真落实领导干部报告个人有关事项制度，加大抽查核实力度。要把一把手作为监督的重点，规范一把手职责权限，明晰权力边界，完善领导班子议事规则和决策程序。要拓宽监督渠道，增强监督实效。巡视监督要下沉一级、紧盯一把手，创新方式方法，加快节奏频率，强化震慑效果。纪检监察派驻机构要发挥“派”的权威和“驻”的优势，聚焦主业，瞪大眼睛，及时发现、报告和查处问题。要紧紧依靠人民群众参与、支持，注重发挥新媒体、新技术作用，充分释放群众监督和媒体监督的正能量。

　　突出重点领域和关键环节，着力深化体制机制改革。哪里权力集中、资金密集、资源富集，哪里就容易滋生腐败。行政审批、国有资产管理、公共资源交易等领域是腐败现象发生的重灾区。要围绕管好权、看好钱，消除体制机制障碍，冲破利益固化的藩篱，堵塞制度漏洞，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要简政放权，进一步取消、下放行政审批事项，对保留的审批事项，要推行权力清单制度，公开审批流程，提高审批透明度，压缩自由裁量权；对审批权力集中的部门和岗位要分解权力、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。要以市场的办法防治腐败，凡是能通过市场机制解决的事情，应当尽量用市场机制来解决。深化公共资源交易市场化改革，实行阳光交易，严防暗箱操作。要完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，把党风廉政建设“两个责任”落实到位。充分发挥国有企业纪委的监督作用，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。

　　坚持强化自觉与监督惩戒并重，狠抓制度执行。习近平总书记指出，制度的笼子越扎越紧，下一步就是要严格执行。“令在必信，法在必行；有法不行，与无法同。”制度的生命力在于执行。要从领导机关和领导干部做起，带头执行制度，以身作则、以上率下，言必信、行必果，树立良好导向。要按照思想建党和制度治党相结合的要求，加强党性和道德教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族优秀传统文化，加强廉政文化建设，让规矩、纪律、制度等观念内化于心、外化于行，为制度执行提供思想保证和文化支撑。“明制度于前，重威刑于后。”要让制度笼子通上“高压电”，加大制度执行的检查督促和惩戒力度，对违反制度的行为零容忍，严格追究责任，不能网开一面、下不为例、情有可原，防止“破窗效应”，坚决维护制度的严肃性和权威性。（中共山东省委常委、纪委书记李法泉）

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编辑：周文