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在全面推进依法治国中坚持党的领导

张桂英

//m.auribault.com 2015-01-24 来源：吉林日报

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　　党的十八届四中全会指出：“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，既是社会主义法治最根本的保证，更是我国社会主义法治建设的一条基本经验。在“法治是治国理政的基本方式”的当下，党的领导也必须依法而进行。党的十八届四中全会《决定》将“坚持依法执政”置于“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”战略部署的首要位置，并强调“坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。因此，我们完全有理由说，在全面推进依法治国中坚持党的领导，关键是在全面推进依法治国中坚持依法执政、依宪执政。

　　首先，依法治党方能依法执政、依宪执政。党的十八届四中全会指出：“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障”。这表明，其一，要在依宪治国方略指导下，加强以党章为根本、民主集中制为核心的党内法规制度建设，修订和完善党内法规和规范性文件，确保党的各项规章制度的精神、原则和规则都符合依法执政、依宪执政的要求，建立党内规范性文件合宪合法性审查与国家法律、法规、规章和规范性文件合宪合法性审查的衔接联动机制。努力实现党内法规同国家法律的衔接和协调，充分发挥党内法规对国家法律的保障作用。其二，党的十八大提出要实现国家各项工作的法治化，这为推进党的领导和执政权力的法治化提供了可能。通过科学界分党的领导与执政，依法将党领导国家政权机关的权限、途径、方式、程序等法治化，从而形成一套执政权力与政府权力高效协同的公共权力体系。其三，完善党委依法决策机制，使决策的依据、主体、内容、程序、责任都要法治化。

　　其次，在全面推进依法治国中坚持党的领导，必须以人民代表大会为体制依托。党的十八届四中全会指出：“人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”。这表明，其一，党的执政权力必须通过法定程序和规则进入国家治理体系，党组织推荐的人选必须通过法定程序和规则成为国家政权机关的领导人员，党的主张也必须通过法定程序和规则上升为国家意志，因此，全国人民代表大会以及各级人民代表大会是党依法执政、依宪执政的体制保障。其二，依法执政、依宪执政的重心主要在于党领导人民实施宪法和法律。而根据现行宪法规定，行使监督宪法职权的机关是全国人民代表大会及其常务委员会；根据宪法和有关法律的规定，全国人大各专门委员会协助最高国家权力机关做好监督宪法实施的工作，审查各种法律文件的合宪性；地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会，在本行政区域内保证宪法和法律的遵守和执行；2004年5月，全国人大常委会新设了隶属于全国人大常委会法制工作委员会的法规审查备案室，以保障宪法和法律的有效实施。

　　再次，在全面推进依法治国中坚持党的领导，必须以各级党委政法委员会为统领。在总结以往经验教训的基础上，党的十八届四中全会进一步强调各级党委政法委员会具有保障宪法法律正确统一实施职责，并对党依法执政、依宪执政的工作机制进行了“顶层设计”。其一，建立健全党领导立法的工作制度。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定，宪法修改由党中央向全国人大提出建议。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。其二，进一步完善党领导政府的工作机制，深入推进依法行政，创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，确保各级政府始终坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。其三，进一步健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制，加强党对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调，把法治建设贯穿于政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设各个方面。其四，各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律的规定，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

　　最后，在全面推进依法治国中坚持党的领导，必须提高党员干部法治思维和依法办事能力。党的十八届四中全会指出：“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下”。党员干部只有忠于宪法法律，严格按照法定原则、法定权限、法定程序行使职权、履行职责，才能为人民掌好权、用好权，才能保证国家各项事业的顺利开展。正因为如此，在全面推进依法治国的全过程中，党员干部必须养成自觉运用法治思维和法治方式的习惯，即在思想上，执政思维要符合法治的理念、精神、原则和逻辑；在行动上，执政的各种措施、方式、方法和行为都要符合法治的规定性。

编辑：周文