机构分设，深化合作

　　理顺国税、地税征管职责，随着财税体制改革推进而动态调整

　　国税、地税是分还是合，社会上一直比较关注。方案对此给予明确：发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。也就是说，改革是在坚持国税、地税机构分设的基础上，对现行征管体制进行的完善。很多人关心，国税、地税为何要分设两套机构，改革为何是深化合作而不是合并？

　　“以国税、地税机构分设为基础推进改革，这一决策是建立在反复比较、多方求证、科学推断基础之上的。” 王军表示，无论是推动税收征管科学发展，还是推进税收制度改革完善，坚持机构分设，都有利于调动中央和地方两个积极性，两个积极性比一个积极性要好得多。

　　从我国财政管理体制看，分税制财政管理体制是国税、地税机构分设的前提和基础，目前分税制的前提没有改变，机构分设也宜继续坚持。机构分设带来的一些问题，是可以在现行体制框架内，通过进一步加强合作等改革举措来加以解决的。从国际比较看，OECD国家以及金砖国家中，除少数国家外，中央和地方税务机构分设是大国的共性选择。

　　“理顺国税、地税征管职责，是机构分设的基础，也是深化合作的前提。但这是随着财税体制改革推进而动态调整的过程，并非一蹴而就。”王军说，营改增以来，出现了国税部门征管工作量加大而地税部门减少的现象，但今后随着环境保护税和个人所得税改革的推进，地税部门征管工作量将会呈明显增加的态势。

　　在财税体制改革实施到位后，中央税、地方税和共享税的征管职责将会更加清晰，目前一些税种“两家管”的问题将得到解决。同时，国税、地税可以互相委托代征有关税收，既有利于方便纳税，也有利于方便征管。此外，方案还明确，将一些依法保留、适宜由税务部门征收的非税收入项目，改由地税部门统一征收，有利于减少税费多家征管给纳税人带来的不便。 （记者 李丽辉 吴秋余）