“放管服”是政府职能转变、激发市场活力的三维坐标，相互促进，相辅相成，必须根据改革发展过程的成效和短板，适时调整三维力度，要在“放”上加力度，在“管”上提高度，在“服”上拓深度，不断提高“放管服”改革的含金量，使之为海南发展释放更多红利。

　　当前，简政放权、放管结合、优化服务（以下简称“放管服”）是政府转变职能的热词，也是民之所望、施政所向。国务院总理李克强强调：“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放”。推进“放管服”是全面深化改革的重中之重，深化行政体制改革的核心任务，也是提升政府治理能力的必然要求，促进“大众创业、万众创新”的重要保障。

　　“放管服”是系统性、长期性的改革工程。“放”就是要充分发挥市场配置资源的决定性作用：“管”就是要界定好政府和市场边界，发挥好政府促进市场健康发展的作用：“服”就是要推进政府由管理者向服务者角色的转变，建设服务型政府。“放管服”是政府职能转变的三维坐标，相互促进，相辅相成，必须根据改革发展过程的成效和短板，适时调整三维力度，实现改革目标。

　　找准切入点 加大“放”的力度

　　“放”的最大限度是“该放尽放”，做到真放接好。“放”包含放开和下放两层含义，“放开”即凡是市场能调节、社会能承担的事，政府相关审批权要坚决取消：“下放”即将政府必不可少的审批、核准和备案事项，根据实施能力和管理便利化原则，在不同层次政府间合理划分并明确公布。只有 “放”才能激发市场活力、市场主体动力，才能打造“大众创业、万众创新”的市场环境。一方面，要及时清理废止不合时宜、没有法律法规依据的部门规章、规范性文件，将一些不该管、管不好的职能放掉，将有限的资源用在该管的事情上面。另一方面，要以法律法规为准绳，自觉进行“自我革命”，切实打破束缚经济社会发展的各种利益藩篱，重点解决你放我不放，明放暗不放，虚放实不放等给企业“松绑”不到位问题。要从重数量的“放”向提高含金量的“放”转变，要彻底转变“重审批、轻监管”的旧管理模式。近年来，海南检验检疫局通过缩短审批时限，简化入境验放手续等“放”的手段，促进了国外优质良种便利引进，强化了疫情疫病管控、隔离期防控等过程监管，帮扶海南育种产业良性健康发展。以进口南美白对虾种虾为例，2015年共完成107批、14万尾、601.2万美元的种虾检验检疫工作，同比增长35.4%、36.4%和28.7%，海南文昌已成为年繁育300多亿尾的虾苗“硅谷”，高质量的虾苗成为国内外的“抢手货”。

　　瞄准着力点 提升“管”的高度

　　“管”的最高境界是“少管管好”，做到管得合法合理。一要突出“管”的目标，提升“管”的效果。既要体现“管”的合法性，更要提升“管”的灵活性、合理性。要秉承于法有据、程序正当、便利高效原则，达到管住管好的效果。二要创新“管”的手段，提升“管”的效率。要进一步改进、提升管理方式和手段，积极运用大数据、云计算等新一代信息技术提升管理效率，以更有效的“管”促进更积极的“放”。进一步整合分散在各单位的企业信用信息，运用大数据汇总、统计、分析并向社会公开，让有不良记录、信用等级低的企业处处受限，让诚实守法、信用良好的企业路路畅通。三要创新“管”的机制，提升“管”的效能。一方面，要做好社会组织、下级政府或基层政府履行下放职能的监督与评估，建立完善履职机制，提升管理执行力，提升“管”的效能。另一方面，各级政府要将更多的精力投入到事中、事后的监管环节，进一步完善“权责清单”体系建设，提升“管”的权威性和针对性，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用信息等监管体系建设。新形势下，要提升检验检疫“管”的高度，必须注重服务经济社会发展大局、促进质量总体水平提升的根本职责不能变，行使国家主权、维护国门安全的神圣使命不能丢，维护人民群众生命健康安全的职责不能懈怠。

　　对准需求点 拓展“服”的深度

　　“服”的最高标准是“多服、服好”，做到精准落细。为人民服务是我们党和政府的神圣使命。要强化服务意识，负起服务的责任，以敬民之心，行简政之道，以优化服务，开便利之门。要切实提高公共服务的供给效率，提高政务服务效率，提升市场主体和人民群众的获得感。“服”具有灵活性、多样性和常新性的特征，要关注市场需求和用户体验，增强捕捉检验检疫机制与经济发展不相适应的敏锐性，不断调整服务重点和改进服务机制，要将“服”精准对接市场期盼，帮助企业享受减负政策不被困在“最后一公里”。既要完成党中央、国务院和质检总局党组关于服务外贸稳增长等系列“服”的规定动作，同时，还要结合海南经济发展的实际需求和产业结构特征，在创新“服”的方式方法上下功夫，并且要向“服”的执行力上要效能，确保各项服务措施落细、落实、落到位。2013年以来，海南检验检疫局每年分阶段召开服务地方经济发展支持措施新闻发布会，内容涉及邮轮产业发展支持措施、口岸便利化合作机制创新、自贸区检验检疫制度复制推广、通检、通放模式改革等，使企业享受检验检疫改革红利的受益面和覆盖面不断扩大，检验检疫的服务举措受到了质检总局和省政府领导的充分肯定和点赞，2015年受到上级领导肯定批示达20多次。

　　“放管服”改革涉及利益格局的调整、权责关系的再塑、管理模式的再造等重大变革，任重道远。我们要拿出壮士断腕的勇气和决心，以五大发展理念为统领，把“放管服”改革创新牢牢抓在手上，稳稳扛在肩上，真真落到实处，在“放”上加力度、在“管”上提高度、在“服”上拓深度，真正提高“放管服”改革的含金量，使之为海南发展释放更多红利，为海南经济社会持续健康发展注入更强劲动力。 （作者系海南出入境检验检疫局局长、党组书记）