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“三点一线”：打好四大攻坚战的关键

//m.auribault.com 2014-04-09 来源：河北日报

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　　四大攻坚战，是河北多年发展战略的深化，是符合我省经济社会发展阶段性特征的科学战略部署。河北要坚定不移走绿色崛起之路，就必须打好四大攻坚战，这已经成为全省上下的共识。既然是战役，就必须找准关键部位和薄弱环节开辟“主战场”，运用好精妙的战术方法，以期达到事半功倍的效果，赢得战役的胜利。

　　攻坚“三大着力点”：开辟四大攻坚战的主战场

　　国内外先进地区的经验表明，企业、园区和项目是区域发展的平台载体，它们的结构优劣、质量高低、规模大小和实力强弱决定着区域发展的结构优劣、质量高低、规模大小和实力强弱。从我省经济发展历程看，产业、产品、产能结构的不合理和低水平都与企业、园区、项目的质量、规模和水平息息相关。从当前发展存在的问题看，能否推动企业、园区和项目的“脱胎换骨”决定了能否实现全省产业的转型升级，所以，企业、园区和项目是我省实现绿色崛起的三大关键着力点。

　　培育领军企业：锻造打好四大攻坚战的“精兵强将”。仗要打好，没有“精兵强将”等于空谈。领军企业就是打好四大攻坚战的“精兵强将”。领军企业越多、发展越快，所带动的配套中小企业集聚程度就越大，集群效应就越明显。所以，必须重视和发挥领军企业在转型升级、自主创新、市场开拓等方面的积极作用，集中力量支持一批示范带动力强、国际国内影响力大、具有行业话语权的传统行业的企业领头羊，加快培育一批以高端人才集聚、创新引领驱动、行业技术先导和全球战略布局为特征的战略性新兴产业领军企业，尽快扶持一批规模大、效益好、布点多、发展后劲足、辐射带动作用明显的现代服务业领军企业。在这些“精兵强将”的带领下，加快推动全省走转型升级、创新驱动发展之路。

　　做强先进园区：打造“精兵强将”集聚的坚实“营盘”。产业园区是开放的窗口，是产业实力的标志。我省经济发展质量不高的一个显著特征是，大型、先进产业园区数量极少，发展层次较低，不能吸引大批优秀企业入驻。因此，集中财力、物力，加大政策支持力度，高标准、高水平地建设一批大型先进产业园区，打造促成领军企业“扎堆入冀”的坚实“营盘”，是当前的一项重要任务。沿海地区和环京津地区要按照与京津同标准、与国际能接轨的思路，高水平规划建设中外合作园区，打造几个像中新苏州工业园区、中新天津国际生态园那样的园区平台，主动承接国内外先进制造产业和京津研发功能转移。各市县（市、区）都应抓好一两个骨干园区作为标杆。要发挥这些“营盘”的示范带动作用，高水平运作，快节奏推进，大力度招商，加快引进大企业、大集团、大项目，推动优质要素聚集，真正成为全省最富活力的经济体。此外，河北作为农业大省，农业发展也要遵循“入园、建园”的新理念，园区化经营农业，更容易提高农业科技水平，提升农业产业一体化、生产标准化、管理企业化水平，更好地强化农业科技合作、科技孵化、标准化建设及品牌创建。环首都县域应发挥区位优势，大力发展一批现代农业示范园区，做大种养产业和粮油、果蔬、畜牧产品等精深加工业，形成“粮食种植—畜禽养殖—农畜产品精深加工—有机肥—废弃物处理再利用”生态循环链，建设首都经济圈生态循环型现代农业示范园群体。

　　强化项目建设：用好打攻坚战的“制胜武器”。就我省现在的发展水平来讲，在相当长时间内还得靠投资拉动。投资拉动的实质是项目拉动，四大攻坚战就是项目攻坚战。目前全省面临的突出问题：一是项目总体上储备不足，高质量的产业项目较少，低端资源型项目和基础设施项目往往成为项目表中的“主力军”；二是被动地坐等项目上门的情况较多，精心谋划并主动接洽的项目过少；三是各地在编制产业规划和区域发展规划时所列的未来重点项目谋划绝大多数都是“正在进行”和“马上进行”的项目，其中“马上进行”的项目几乎都是现已落户的企业上报的重点项目，缺乏自己谋划、根据区域发展需要和区位特点需要倾力推动的“将来引入型”重大产业项目。这些问题表明，虽然我们在思想理念上认同以“项目建设为核心”，但在实际操作中不少地方却是以“现有项目为核心”，对于想要的、具有发展前景的重大项目缺乏谋划，缺乏招商的自信和努力。打好四大攻坚战，迫切需要把“强化项目建设”作为“制胜武器”紧紧抓在手里。在项目选择上，要突出“链”，选关联度高、链条长、能够形成产业集群的大项目，做到抓一个项目拉动一个产业、带动一个区域；要追求“高”，上高科技含量、高附加值的项目，上真正站在行业高端和技术前沿的项目；要注重“新”，上处于新领域、拥有新技术的项目，上具有较大发展空间和发展潜力的项目。在项目储备上，加大项目谋划、包装、论证力度。在项目建设上，采取领导包联、现场办公、上门服务等更加有效的办法。

　　“一线贯三点”：以深化改革为主线破解难题

　　深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，把党的十八届三中全会和省委八届六次全会精神落到实处，打好四大攻坚战，都要求我们必须用好深化改革这一“法宝”。

　　以改革企业培育机制为突破口，营造全民创业和领军企业崛起的软环境。一是通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；二是通过改革监管制度，进一步转变监管企业的方式，强化信用监管，促进协同监管，提高全民创业积极性；三是通过技术创新机制、组织创新机制和管理制度的变革，推动企业积极开展生产模式、营销模式、服务模式创新，做强、做精、做专特色优势企业；四是通过政府引导机制和政策激励机制的改革，引导企业加快转变生产方式，加速向高端制造转变，努力实现绿色制造、绿色生产、绿色发展；五是通过知识产权制度和品牌营造机制的改革创新，引导企业建立健全技术标准体系、质量保证体系、品牌建设体系和财务管理体系，从而培育出拥有自主知识产权且具有较强国际竞争力、影响力的知名品牌和领军企业。

　　以改革园区管理机制为突破口，打造生机勃勃、活力四射、后劲十足的先进园区群体。学习借鉴先进园区的成功经验，站在全局的高度研究园区体制机制改革创新举措，围绕理顺园区行政体制、财政体制、人事体制和行政审批体制进行深化改革。一是改革园区用人机制、干部任用方式和考核机制，全面实行“干部聘用制”、“政府雇员制”和“园区攻坚目标考核制”，将园区干部的利益与园区发展紧密联系起来。二是按照应放尽放的原则，大胆下放行政和经济管理审批权，实现园区规划范围内项目审批事项不出园区。三是改革园区开发建设机制，园区融资、开发建设和经营应以园区公司为主体，实行市场化运作，形成既有利于园区开发建设，又有利于公司灵活经营的运行机制。四是改革劳动、人事、薪酬制度，采取岗位制、绩效制、年薪制等多种用工、薪酬制度，吸引更多的优秀人才进入园区经营管理团队。

　　以改革项目建设机制为突破口，建立相应的激励约束机制。一是建立起项目前期谋划、项目规划咨询专家论证咨询机制，杜绝项目谋划阶段的“拍脑门”、“听汇报”决策。二是改进项目前期推进工作机制，按照“企业有要求，政府能办到，一企一策”的原则，予以全面排查和逐项推进。三是改进项目实时跟踪机制，加强项目建设调度，认真协调解决困难问题，加快项目建设进度。四是创新项目联合审批机制，健全监管联动机制，切实提高符合规划项目的审批效率。五是建立重大项目联合保障机制，促进财政、信贷政策以及土地、能源等资源，向鼓励发展的重大项目倾斜。六是建立项目建设与干部考核挂钩机制。改革攻坚要成功，关键在于项目和干部。应重新修订干部考核指标体系和考核奖惩办法，把项目建设情况与干部履职选用紧密联系起来。

编辑：尹盼秋