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公证收费机制需改革

//m.auribault.com 2014-05-06 来源：长沙晚报

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王成喜漫画

　　陕西西安靳先生最近发现母亲生前存在银行的480元存折，但当靳先生拿着存折去银行取款时，却被告知需要其他5个兄弟姐妹先进行《放弃继承权声明书》公证，每人每笔200元公证费。这样算下来，要取出这480元，得先花1000元。最终，靳先生兄妹决定放弃取出这笔存款。（5月5日《华商报》）

　　要取480元存款，竟然需要先花1000元公证费，倒贴520元，如此高昂离奇的公证收费标准，无疑让人大跌眼镜。可尽管荒诞离谱，又不得不承认，这样的公证收费标准是完全符合现行相关规定的，也是全国各地公证机构普遍执行的收费标准。因为依据1998年制定的《公证服务收费管理办法》规定，“证明财产继承，赠与和遗赠，按受益额的2%收取，最低收取200元。” 这意味着，如果继承价值100万元的房产，便要向公证处支付2万元公证费；若价值500万，则要支付10万元公证费……

　　公证收费并不按实际公证成本或公证难易程度、责任大小来确定，而是简单地“按受益额的2%收费”，即便是像一纸《放弃继承权声明书》这样几乎没有什么成本的公证事项，也要“最低收取200元”，这样的公证收费标准，显然既不“公”、亦不“正”，有违国家法律对于公证机构“非营利”的基本公益定性。譬如《公证法》就规定，“公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构”。

　　事实上，这种“公证收费不公正”局面的出现并非偶然，而是现行高度垄断化公证管理体制下的一种必然结果。此前有法律人士早已指出，“公证机构的设立，至今依然延续地域性划分模式，即一个县市原则上只设一个公证机构，这也使得公证机构在事实上形成了垄断”。在这种垄断体制下，公证机构“只此一家、别无分店”，再加上公证机构实际上又是所谓的“自收自支”性质的事业单位、具有强烈的“创收增收”动力，暴利敛财性质的公证收费便不可避免。

　　而在利益的驱使下，公证事业原本应有的“公正”性，也可能进一步瓦解乃至荡然无存。一方面，会出现大量“不给高价，就不给公证”的现象，催生公证行业畸形天价工资，如媒体曾曝光的，“浙江省桐乡市公证处主任年薪高达八十多万”。另一方面，会催生“只要给钱，便胡乱公证”的乱象，如媒体曾报道，2006年，“四川省成都市律政公证处出具的一份继承权公证书，竟然将仍健在的活人公证为死人，并让一个陌生女人以‘妻子’名义继承了其房产”。

　　显然，要想根除“高价公证”的不合理现象，消除“胡乱公证”的乱象，唯有改变垄断暴利化的公证管理体制。当然，一些机构只图自己方便省事，机械执行有关规定，以致取480元遗产存款也需公证，这与人性化服务格格不入，也需从打破垄断入手。

　　（原标题：公证收费机制也该改革了）

编辑：曹茂竹