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口述实录：“用创新思维打破传统工作套路”

//m.auribault.com 2013-11-14 17:00:54 来源：中工网——《工人日报》

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工运探索：“用创新思维打破传统工作套路”

——四川省遂宁市委常委、市总工会主席余海元谈“两个循环”工作机制

中工网记者白青锋高柱

余海元（素描：法明）

　　工会组织要保持旺盛的生机，焕发新的活力，就必须转变传统思维定式，不断创新工作方法。只有这样，才能使工会组织在职工群众中保持号召力、凝聚力、影响力，才能推动工会工作的不断发展，不断提高，不断完善。

　　近年来，四川省遂宁市总工会把委托地税全额代征工会经费（筹备金）所承载的信息源作为抓手，创新性地建立起"两个循环"工会工作机制。"两个循环"是指："资金链循环"和"服务链循环".其特点是：用"两个循环"联动形成一种倒逼机制，让企业工会真正运转起来，让上级工会更好地为基层工会服务。

　　不久前，本报记者采访了四川省遂宁市委常委、市总工会主席余海元，请他介绍了遂宁市总工会建立"两个循环"工作机制的目的、办法、成效等，并谈了他对这项工作的看法和认识。

　　谈到为什么要推出"两个循环"工作机制，余海元解释说：

我们遂宁市从2002年到2009年底，委托地税只代征了企业应拨缴地方总工会的工会经费，即企业工资总额2%的一半，其余的一半留成企业工会使用，由企业行政直接拨付给企业工会。但在实际操作中我们发现，企业行政应该拨付给企业工会的经费很难落实，这极大地削弱了企业工会开展工作的物质基础。

　　2010年，我们开始采取委托地税按企业工资总额2%的标准，全额代征工会经费（筹备金）的办法。经费收缴后，再由地方总工会直接返还给企业工会应留的那部分。这样一来，就形成了一条工会组织内部的资金链，但要想让这条资金链循环起来，必须具备一定的条件：要有工会组织、进行法人登记、获得组织代码、开设工会账户、接受经费审计等。也就是说，当企业具备了这些条件，上级工会才能把工会经费返拨给企业工会。这就倒逼了用人单位必须组建工会组织并进行规范化管理，让工会工作运转起来。

　　企业的工会组织建立了起来后，作为上级工会就应该全力以赴地指导和服务于基层工会。比如，法人登记、经费反拨、审计审查、签订集体合同、职代会制度、民主管理等。市总各部门各负其责，根据自己的工作职能为基层工会和职工展开全方位服务。这种服务可能涉及多个环节多个部门，因此形成一条服务链。这种联动服务，倒逼了我们必须建立与当前工会工作相适应的新型运行机制。

　　余海元所说的"新型运行机制"之一，就包括了改革市总工会的机构建制，全力推动工会职能"调适归位"，让工会"服务链"更好循环，更好地发挥作用。他认为，当前地方总工会内部机构建制仍是沿袭多年的"部室制"，这种旧有模式存在不少弊端，一是机关工作与职工诉求严重脱节，导致纵向工作上下不互动；二是目标多元与信息孤岛，导致横向工作左右不联动；三是自我为中心与发展失衡，导致工会的资源与手段不匹配。

　　谈到遂宁市总工会现在的做法，余海元介绍说：

我们按照"两个循环"的运行规律，以市总工会现有部室为基础，选定"牵头"部室、选择"配合"部室，建立以职工和企业需求为导向的"五大指挥中心".通过调整工作职能，整合资源手段，重置领导力量，构建机关新的工作运行机制，用创新思维打破传统工作套路。

　　具体做法是：以"双创办"牵头组建"工运研发中心"，其基本职责是提升机关创新力、规划力和文化力；以财务部牵头组建"信息集散中心"，其基本职责是进行数据处理、信息发布和重拾委托；以组织部牵头组建"建会评估中心"，其基本职责是开展建会规划、绩效评估和组织优化；以保障部牵头组建"集体谈判中心"，其基本职责是推动要约行动、工资共决和民主管理；以办公室牵头组建"工作保障中心"，其基本职责是实施创建环境、过程监督和成果运用。通过"五大指挥中心"的建设和运行，实现了市总机关工作的无缝对接，整合了部门之间资源，发挥和凝聚了工会团队的优势和力量。

　　采访中记者了解到，按照"两个循环"的要求，遂宁市总工会"五大指挥中心"各自都有一名固定的信息发布员。每月25日，都要召开一次固定性的"企业。工会"信息发布会。这个发布会既是信息发布会，也是集体调查研究会、学习互动会、点评交流会、培训提高会和工作部署会。

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编辑：实习生俞艳

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