基本情况

    天门市现有乡镇、办事处25个，自2005年以来，除2个街道办事处仍为工会工作委员会外，22个镇、1个乡逐步成立了总工会，已建立总工会的乡镇（街道）现有机关事业单位515个，企业1340家，职工96875人；已建立总工会的乡镇（街道）所属基层工会984个，会员93497人。全市实现了乡镇一级的全覆盖，完善了与党政工作贯彻落实相一致的网络和环节，为工会工作向基层延伸打下了良好的基础。

    现有职责及作用发挥情况

    乡镇总工会在推动社会和经济发展中，发挥了越来越重要的作用，现已成为我市工会工作的重要组织层次，是全面落实工会工作的重要环节。其工作职责主要表现在七个方面：一是组织并代表职工参与全镇经济、文化、社会事务等管理，协助党委政府开展工作，领导基层工会努力完成镇党委和上级工会布置的各项任务。二是依法履行《工会法》赋予的有关权利和义务，做好对基层工会的指导和服务工作，切实做好对职工群众的服务工作。承担镇内基层工会难以履行的维权职能，代表和维护职工群众和基层工会的合法权益。三是参与涉及镇内职工切身利益的政策研究与制定，受理区域内由劳动关系等引起的矛盾纠纷的调处，发挥工会源头参与的作用。负责区域内工会组建、发展会员、基层工会规范化建设和企业民主管理工作。指导基层工会开展集体合同、工资协商合同的签订工作，开展区域性、行业性协商谈判，推进企业建立职工民主管理制度，协助政府做好职工劳动保护和安全生产工作。四是认真做好职工的来信来访工作，关心职工生活，建立帮扶（维权）工作站，履行工作职责，落实各项资金，开展送温暖工程，搞好困难职工和劳模的走访慰问送温暖活动。五是深入开展《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和《企业工会工作条例》等法律法规宣传教育工作，加强职工思想道德建设和文化技术教育，提高职工队伍素质。六是根据上级工会有关财务工作的方针政策，收好非汇算企业工会经费，管好、用好工会经费；并做好对基层工会经费的审查工作。七是承办乡镇党委、政府和上级总工会交办的其他工作。

    近年来，乡镇总工会在工会工作大局中的作用和地位已经凸显，一是健全了工会工作网络。全市工作形成以乡镇、行业主管部门两条腿走路的格局，实现了地域和行业内企事业单位的全覆盖，构建了工会工作的主要支撑点。二是落实了工会工作抓手。乡镇工会是上级工会各项具体工作措施的执行者，通过布置任务、指导督导、考核奖励等机制向下的传导，各项工作指标落到了实处，见到了实效。三是畅通了工会联系职工的渠道。与企业和职工最接近的一级组织就是乡镇，他们熟悉职工和企业情况，与各单位、企业存有多方面的联系，开展工会工作有不可替代的优势。四是助力工会维权帮扶。自乡镇总工会成立以来，渔薪镇总工会赴新疆成功讨薪、张港镇总工会为在北京伤害致死的农民工提供援助、横林镇总工会为在甘肃意外死亡农民工争得赔偿、卢市镇总工会上海追讨工伤补偿等典型案例扩大了工会在社会的影响，乡镇工会常年开展困难职工摸底帮扶，劳模走访慰问，多宝、岳口等经常组织篮球、乒乓球等镇区内的职工文体活动，丰富了工会维权帮扶的层次，汇聚了工会帮扶的合力。

    建立健全乡镇（街道）总工会面临的主要问题

    随着形势的发展，乡镇工会承担的工作任务日益繁重，由于受到思想认识、组织体制、工作机制等多方面因素的制约，当前我市乡镇工会建设的现状还不适应其工作职责的要求，存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面：

    个别乡镇对工会工作重视支持不够。

    我市经济不够发达，特别是乡镇经济发展相对比较滞后，有些乡镇的工业少、企业少、职工少，工会工作基础薄弱。因此，一些乡镇党政领导对工会的性质和职能、地位和作用的认识不到位，对工会组织建设和工会工作开展重视支持不够。在调查中，有的乡镇工会干部反映，一些乡镇党政领导对工会工作关心少、过问少、支持少，导致乡镇工会开展工作有困难不敢说、不愿说、不能说，怕给领导“找麻烦、添负担”。特别是在近年来农村综合配套改革中，由于人员精简、交叉任职、机构合并，乡镇机关“一人多职”呈普遍现象，但工会干部过多的承担了党政工作，造成一些乡镇工会难以集中精力、有效开展工会工作。

    乡镇的总工会地位还未完全确立。

    市总工会虽然对乡镇工会的职责、任务和工作重点都提出了明确要求，乡镇总工会具有地方工会和基层工会的双重职能，但目前乡镇总工会实际承担着地方工会的职能，却没有享有地方工会的地位和权利，感觉乡镇工会既不是地方工会，也不是基层工会，致使在实际工作中，一些乡镇工会对工作无所适从，缺乏工作的主动性、积极性和创造性。特别是在一些企业和职工较多的乡镇，下属基层工会组织较多，但机构设置、人员编制、经费管理上仍然是基层工会的配备水平，乡镇总工会地方工会的角色无法体现，市总布置的各项任务落实乏力，难以取得应有成效。

    乡镇工会干部配备机制有待改善。

    干部问题仍是乡镇工会建设面临的主要问题之一。主要表现在：一是工会干部人数少。目前乡镇工会繁重的工作任务与薄弱的工作力量之间的矛盾日益突出，尽管近年来通过开展工会协理员选聘工作缓解了部分乡镇工会人员短缺的问题，但从总体上看，乡镇工会干部兼职化的现象仍然比较突出。二是部分乡镇除工会主席由乡镇党委副职兼任外，专职工会副主席受乡镇指派还承担着其他的工作任务，专职不专的现象十分突出。一些乡镇工会干部由于承担的工作任务太多，只能把主要精力放在乡镇党政布置的中心工作上，反而把工会工作放在了“副业”的位置上，一定程度上造成乡镇工会“无暇干事”。