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新常态下进一步加快渭北工业区建设的对策建议

雷军

//m.auribault.com 2015-07-20 来源：西安日报

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　　2012年8月，作为我市五项重点工作之一的渭北工业区项目正式启动。近三年来，项目建设者以敢为人先的开拓精神、以令人惊叹的“渭北速度”创造出了一个个不俗成就，为西安工业经济振兴、为加快国际化大都市建设、构筑丝绸之路经济带新起点作出了应有贡献。截至2014年底，渭北工业区入区企业已达1223家，其中规模以上企业195家；规模以上工业增加值完成261.03亿元，占全市的21.8%；工业固定资产投资完成408.3亿元，占全市的33.9%.随着当前我国经济全面进入以增速明显下降、转型压力加大为主要特征的所谓新常态发展阶段，渭北工业区要在现有基础上加快发展，为全市“稳增长、调结构、促改革、惠民生”作出更大贡献，需要在多方面创新思路、加快改革。

　　第一，推进体制机制创新。省市主管部门对园区建设要进一步简政放权。在充分下放经济管理权限的同时，要因地制宜授予园区更多的社会事务管理权限，以促进园区与驻地之间深度融合。园区自身也应不断加快体制机制创新，通过对现有机构精简整合，不断简化办事程序，提高行政效率和透明度，完善决策、执行和监督机制，健全财务管理制度，严控债务风险。

　　第二，树立市场主导原则。通过思路创新，尽快改变传统的园区开发模式，实现开发主体由“政府主导”向“市场主导”的转变，为市场在资源配置中更加充分地发挥其决定性作用奠定基础。为此需要园区管委会改变工作重点，要把主要精力放在建章立制、加强监管、营造公平竞争的市场环境上，相应地需逐步将园区开发、建设、运营等方面的工作通过政府购买服务等方式委托给市场主体，实行企业化、市场化运作，以最大限度地降低行政成本，提高市场活力。

　　第三，提升招商引资水平。结合中央提出的新常态下经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的“双目标”，园区要围绕园区主导产业，科学确定招商引资的方向和重点，努力吸引先进制造业投资，加快培育战略性新兴产业，全面提高利用国际国内资本的规模和质量。在具体的引资模式上，要在原有以会展招商为主的基础上，向精准招商、产业链招商、集群化招商、以商引商、网络招商、委托招商等多种招商方式转变。同时要加快建立高水平、专业化的招商队伍，建立激励与约束相结合的招商引资机制，不断提高招商引资工作的针对性、时效性。

　　第四，加强土地集约管理。在继续实行年度用地计划指标单列的基础上，加大对园区用地指标倾斜力度。考虑到加强土地集约节约利用，防止土地浪费，需同时配套建立年度用地指标与土地节约集约利用挂钩的分配机制，实行增加或减少年度用地指标的奖惩机制。对不符合产业政策、供地政策的项目用地要严格控制，对长期闲置不用的项目用地要及时依法收回，使有限的土地资源产生更好的经济和社会效益。

　　第五，增强创新驱动能力。创新驱动战略是新常态下稳增长、调结构的长远之策。一是要加快创新平台建设。以多种方式支持园区企业设立研发中心、创业中心、孵化器等各类科技创新创业载体。鼓励企业牵头创建产学研协同创新联盟，与高等院校、科研院所加强联合，创建各种形式的协同创新平台，形成产业创新集群；二是以“互联网+制造业”模式加快企业技术革新，推动传统产业与信息技术的结合，不断延伸产业链、提升产业增值水平；三是建立有利于高端人才创新创业的分配、激励及知识产权保护机制，为园区营造良好的创新驱动人才氛围。

　　第六，加快拓展融资渠道。近年来园区不断探索银企合作、银政合作等融资新方式、新渠道，目前已正式成立 “西安渭北工业区产业投资发展基金”。建议有关部门要继续出台有力措施，一是鼓励各类社会资本参与设立股权投资基金和风险投资基金；二是鼓励帮助企业上市融资，园区对成功上市的区内企业应给予适当奖励；三是鼓励区内企业到陕西股权交易中心挂牌展示，对通过发行私募债等方式实现融资的，由园区财政给予适当奖励或贴息；四是鼓励各类社会资本以“PPP”等模式与政府加强合作，参与园区基础设施的建设运营与管理。

　　第七，加大项目落实力度。项目建设是推动区域发展的重要抓手，而项目落实则是项目建设的核心环节，再多再好的项目引进如果没有落实都是一句空话。渭北工业区近年来注重在项目落实上狠下功夫，成效显著。当前随着中央和省市各项深化改革的措施加速出台，项目落实所需的环境也在不断优化，园区各组团应进一步结合各自实际，紧抓机遇，夯实责任，强化措施，加强协调，确保所有签约项目能尽快如期实施、并落地生根、发展壮大。

　　第八，坚持产城融合发展。传统的开发区建设过于关注产业发展本身，对公共服务投入不足，与城市发展融合不够，使园区成为一个个“工业孤岛”。为避免重蹈覆辙，园区应进一步树立 “产城一体、产城融合”的重要理念，对各组团要按照“产业新城”的定位加以谋篇布局并付诸实施。在努力加大产业项目引进力度的同时，不断加快水电路气等公共基础设施的建设步伐，同时高标准布局建设学校、幼儿园、医院、超市、餐饮、公园绿地等生活配套设施，从而使园区功能不断完善，核心竞争力不断增强，对人才、技术、资金的吸引力明显加大，确保园区长远可持续发展。

编辑：周文