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理顺政府和市场关系要靠法治

广东省中国特色社会主义理论体系研究中心

//m.auribault.com 2014-12-11 来源：经济日报

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　　党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”、“健全依法决策机制”、“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。我们一定要按照党的十八届三中、四中全会的要求，以法治来理顺政府和市场关系，把健全完善依法决策机制作为全面推进依法治国的一项重要任务。

　　政府和市场关系不顺、政府干预过多与监管不到位并存，是当下经济运行诸多突出矛盾的重要根源。市场经济条件下有“两只手”，看不见的是市场的手，看得见的是政府的手。这些年来，“看得见的手”变成了“闲不住的手”，干什么事都要报批。在“越位”、“错位”的同时，一些地方政府“缺位”问题也比较突出，结果是耕了别人的田，荒了自己的地，近年来频频发生的食品安全事件就是证明。党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是非常重要的判断。一方面，要放开该放的。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。市场能够有效调节的经济活动，政府应一律不再审批；企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外，应一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；必须保留的审批项目，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便更有效的经济社会事项，应一律交由地方和基层管理。另一方面，要管住该管的。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要更好发挥政府作用，做“有为的政府”。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。要依靠“有形的手”，形成公平竞争的良好发展环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌动。

　　法治是市场经济的重要基石，是理顺政府和市场关系的重要手段。让“两只手”各司其职，都发挥作用，就要深入推进依法行政，加快建设法治政府。

　　第一，履行政府职能要依法进行。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。要推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。要推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度。

　　第二，健全依法决策机制。决策是行政行为的起点，规范决策行为是规范行政权力的重点，也是法治政府建设的前端。行政机关能否做到依法决策，直接体现着其依法行政水平高低，直接决定着政府职能全面正确履行。科学民主依法决策是决策机制和程序的内核。科学决策，就是要坚持从实际出发，运用科学方法，尊重客观规律，保证决策符合经济社会发展的客观实际和需要。民主决策，就是要坚持民主集中制，贯彻群众路线，保障人民群众通过多种途径参与决策，保证决策符合最大多数人的利益。依法决策，就是要坚持各项决策严格遵守宪法和法律规定，保证决策权限合法、程序合法、实体合法。科学决策是目标，民主决策是基础，依法决策是保障。落实科学民主依法决策，更可靠的还是健全依法决策机制，在总结实践经验的基础上建立一整套完善的决策制度，让广大公务员特别是各级党政领导干部在实际工作中学习掌握、正确运用、严格遵循，让科学民主依法决策的理念和要求内固于心、外化于行。

　　与此同时，要强化对行政权力的制约和监督。加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，应实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。要完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。要完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。（执笔：周联合）

编辑：周文