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解决干部“能上能下”问题

李伦

//m.auribault.com 2015-09-15 来源：宁波日报

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　　“能上能下，能进能出”，是当前干部制度改革的关键环节。最近，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》），明确表示，要重点解决干部能下的问题，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

　　让干部“能上能下”成为常态

　　戴焰军在《光明日报》撰文指出，《规定》分析当前干部队伍建设中存在的现实问题及其原因，有针对性地提出了解决领导干部能上不能下这一顽症的具体原则、方法和基本要求。这是我们党在干部制度建设方面的一个重要的突破性改革，是全面从严治党在干部队伍建设方面的具体落实。

　　干部能上能下，关键是下。要让干部下得合理、下得合法、下得让干部服气、下得真正能够起到对干部队伍的激励作用，这就要靠相关制度的科学设计。对此，《规定》在制定过程中多方面征求意见，严格论证，在下的原则、下的方式、下的程序等方面都作出了明确规定。这些规定不仅有很强的针对性，而且有很强的操作性。比如，《规定》中充分考虑到不适宜担任现职的领导干部情况多样、原因复杂，在列举这些情形时就有清楚的分类，而且在下的方式方面也有严格的政策，如调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等，使这些干部在以后的工作中能够才尽其用。

　　好的制度能否有效地发挥作用，在于这种制度能否得到很好的执行。比起提拔干部，让干部下这样的制度执行起来的确会有一定的难度。执行者的态度、原则性、责任感，执行过程中的督促检查，执行情况的追究等，都会对制度执行产生很大影响。对此，《规定》对于制度执行中落实领导责任，强化督促检查，都有明确的要求，特别是要求各地区、各部门从自己的实际出发制定落实细则，这些都会对《规定》的执行起到重要作用。

　　“能上能下”先要克服“好人主义”

　　范正伟在《人民日报》刊文提出，如果说，领导干部“能上能下”的治理目标之一是“为官不为”，推进“能上能下”本身也要避免“为官不为”。毕竟，相比于反腐案件的黑白分明，“能下”的规定虽然明确，却并不一定有那么“紧迫”；相比于“能上”的皆大欢喜，“能下”肯定会得罪人，甚至还会“惹麻烦”。因此，能否克服“好人主义”、是否具有担当精神，是推进“能上能下”的关键。在此过程中，既要解开不合时宜的思想扣子，也要普及与时俱进的从政文化。

　　一是在思想方面，要进一步破除“官本位”的陈旧观念。“能上能下”之所以久推不转，一个重要原因，就是“上荣下辱”“下必有错”的思想障碍。这种认识上的偏差，使得一些领导干部不想“下”，也使得组织部门不“忍”下。解决“能下”的难题，首先就要从减少干部“下”的思想阻力开始：领导干部也是社会职业的一种，为何体制外的人可以“下”，体制内的人就不行呢？为何其他行业可以进退自如，领导干部降职就会觉得“丢脸”呢？

　　二是在行为方面，要确立“有为有位”的鲜明导向。从选拔任用的角度来看，领导干部“能上不能下”的根源，还在于重视提拔、轻视使用，一些庸官懒官太平官的出现，莫不与此有关。“要立志做大事，不要立志做大官”，干部本来就要干事的，啥也不干，要你干啥？啥也干不好，留在此地为何？有为才有位，在位必须为，上去的可以下来，下来的也可以上去，实现“上”和“下”的辩证统一、“入口”和“出口”的有效对接，干部队伍才能是一池活水、充满活力。

　　让“能下”制度倒逼官场新生态

　　胡宇齐在《北京日报》刊文认为，以明确规定为“能上能下”划出硬性约束，为干部有序正常流动提供规范遵循和制度保障，有助于构建科学合理且富有生机的干部组织人事体系，是领导干部管理迈向现代化的重要一步。这就是在警告那些幻想“平平安安占位子，舒舒服服混日子”者此路不通，促其变更新的“官念”，倒逼他们干事增效，从而涵养出优良作风和山清水秀的政治生态。

　　“能上能下”简言之，就是将能力好、合适的人请上车，将没能力、不合适的人请下车。在这种流动之中，“人”与“车”有望实现最佳搭配，磨合出最大行驶效能。干部人事管理只有遵循规律、严格制度，才能从根本上优化人与岗、职与级的配置，长期保持干部队伍的生机活力。一旦出现只上不下、只进不出的僵化固化情况，在其位者可能尸位素餐成为“公堂木偶”，贤能者却因缺乏舞台而屈居一隅，这不仅是对岗位和人才资源的双重浪费，为官不为、为官不正、为官乱为等问题也都可能由此滋生蔓延。长此以往，清水变浊水，活水变死水，势必导致干部风气庸俗，政治生态恶化，严重损害党的肌体健康和事业发展。

　　《规定》为“能上能下”划出硬性约束，细化扎紧制度的笼子，为干部有序正常流动提供规范遵循和制度保障，有助于构建科学合理且富有生机的干部组织人事体系，是领导干部管理迈向现代化的重要一步。就拿此次《规定》中“下”的几类干部来说，不管是不守政治规矩、理想信念动摇，还是违反八项规定、瞒报个人事项，都是作风建设中明确反对、严令整改的沉疴积弊。“能上能下”剑指庸懒散浮拖等病根，致力于形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，是对倡导什么与反对什么的再次强调。当“降职”“退格”成为常态，机关单位不养闲人、庸人就会成为一种共识、一条底线。

编辑：周文

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