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长株潭一体化应在抱团中崛起

——对话经济学家、湖南“两型社会”建设研究中心主任张萍

庹新岗

//m.auribault.com 2015-05-15 来源：长沙晚报

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　　张萍，1928年出生，河北藁城人。1949年于华北大学（今中国人民大学前身）学习结业后南下工作，曾任湖南省社会科学院副院长、研究员，湖南省社会科学界联合会主席团主席，湖南省人民政府科技顾问委员会委员，中国社会科学院特约研究员、中国区域经济研究中心副主任。现任湖南“两型社会”建设研究中心主任、长株潭城市群研究会名誉会长。除多项科研成果获奖外，还被授予国家有突出贡献专家、湖南省优秀理论工作者、湖南第六届十大杰出经济人物特别贡献奖、“改革开放30年湖南杰出贡献人物”、“全国离退干部先进个人”、“文化强省建设有突出贡献先进个人”等荣誉称号。

　　最新数据显示，今年一季度，长沙新港货运量同比增加112.5%。4月份杂散货吞吐量更创历史新高。国家“一带一部”战略布局带来的红利正逐渐显现。而在不久前，国务院批复同意设立湖南湘江新区，长株潭又获批建设国家自主创新示范区，长株潭和湖南发展迎来了重大历史机遇。那么，新常态下，长株潭一体化的定位会不会有所变化，未来又该如何以长株潭一体化为样本推进新型城镇化？近日，“长株潭经济一体化”首倡者，湖南省社会科学院原副院长、经济学家张萍接受记者采访，阐述了他的看法和观点。

　　自主创新为长株潭发展装上新引擎

　　记者：日前，国务院正式批准设立长株潭国家自主创新示范区，长株潭城市群该如何调整定位与国家战略对接？与长江中游的其他城市群相比，我们的优势在哪里？

　　张萍：在国家推进长江经济带发展和自主创新建设的背景下，国务院批复长株潭设立国家自主创新示范区，这对长株潭城市群发展来讲是继2007年获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区之后，又一次重大历史机遇。作为中部首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区，它的层次应该是比较高的，这反映在了对长株潭发展的定位上。

　　其一，长株潭国家自主创新示范区要努力打造成为创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、军民融合示范区，在定位上没有区域前提，在我看来可以被默认为全国范围。其二，要打造成中西部地区发展新的增长极。一方面新的增长极意味着有巨大的潜力；另一方面，之前我们对长株潭的定位更多是湖南发展的增长极，现在范围扩大到了中西部，长株潭承担的历史使命更重了。而这应该是其最核心的综合定位，意味着长株潭不仅在自主创新上要发挥示范作用，而且要通过自主创新带动其他产业发展，成为中西部发展新的增长中心。

　　要实现新的定位，最大的动力和底气在于自主创新。现在，我国经济正在从粗放型到集约型、从依靠生产力要素的投入向自主创新驱动转型。而长株潭与长江中游其他城市群相比，最大的优势也在于拥有较雄厚的自主创新力基础。近年来，依托长沙、株洲、湘潭三个国家高新技术产业开发区建设，形成了自主创新“长株潭现象”，涌现出超级稻、超级计算机、轨道交通等一批世界级的科技成果。近5年，长株潭国家高新区高新技术产业增加值年均增长36%以上，位居全国第一。长沙、株洲、湘潭三市创造了湖南省70%的科技成果，实现全省60%以上的高新技术产业增加值，如此高的科技密集度在全国来讲都是少见的。

　　同时，将环长株潭城市群放置在长江中游城市群规划中来看，其应该被视作长江中游城市群的重要中心之一。长江中游城市群没有所谓的龙头，武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群各有特色，应该强化轴线功能，构建多中心协调发展格局。这方面已有初步成果，近期三省互动频繁，武汉港与岳阳港加强交流合作、湖南与湖北共建环洞庭湖生态经济圈、赣湘共建开放合作示范区等都昭示了依托黄金水道推动长江经济带发展的大好前景。

　　湘江新区是长株潭发展的尖兵

　　记者：作为长株潭城市群战略整合核心承载区，湘江新区的功能定位是什么？湘江新区的试点将对推进湖南“两型社会”和长江经济带建设产生什么影响？

　　张萍：湘江新区是长株潭城市群的一部分。湘江新区的定位是“三区一高”：高端制造研发转化基地和创新创意产业密集区，产城融合、城乡一体化的新型城镇化示范区，全国“两型社会”引领区，长江经济带内陆开放高地。

　　如何发挥好湘江新区在长株潭城市群建设和两型发展中的先导作用？我的建议是：第一，湘江新区的建设要与长株潭推进国家自主创新示范区、中西部新型城镇化先行区和“两型”社会建设先行区的建设紧密结合，切忌“三个分离”；第二，要对结合情况定期进行评估，在评估中对两者结合的地位进行动态比较；第三，通过评估，使湘江新区在“三个结合”中始终居于领先位置，承担“尖兵”责任。湘江新区的发展实现了“三区一高”的定位目标，也就能实现长株潭的先行区定位，进而推动湖南“两型社会”和长江经济带建设。

　　湘江新区要成为内陆开放高地，必须先打造政策洼地。湘江新区应该大力引进国内外的先进技术、人才、资金流，通过进一步完善和提升现有体制机制，营造新的开放格局吸引生产要素聚集，培植自主创新产业，驱动经济社会率先转型发展。

　　长株潭城市群必须抱团发展

　　记者：从获批国家自主创新示范区到同意设立湘江新区，最近，关于长株潭城市群的利好消息不断，您认为，长株潭在行政区划不改变的前提下，如何推进经济一体化发展？

　　张萍：2001年我撰写的关于长株潭一体化的《历史回顾与展望》中，认为发展的前景有两种可能：一是“行政合并”，经济一体化发展到一定的阶段，待条件成熟时，三市合并，构建超大型大都市；二是行政区划不变，构建超行政区的大都市区。现在看来，“行政合并”说易做难。既不能如有人说的将市政改成区：长沙市区、株洲区、湘潭区，也不能将三市现有的区都保留下来进行升格。必然要对市辖区进行大的调整，并将多层次的区域中长期发展规划和设计“推倒重来”。“地市行政合并”的历史表明，这种行政合并带来了数年的“磨合期”。这样做有可能使长株潭的发展失去或部分失去良好机遇。

　　根据党的十八大全面深化改革的要求，做到市场起决定作用，政府向服务型转变到位，政府不能直接干预经济活动，行政合并就失去了意义。大都市区的功能，就是对区内的基础设施进行统一规划和建设，基本的公共服务进行一体化的规划和发展，基础、市政建设和服务的重大项目统一进行合理布局。谁来主持做这种超行政区的“三统一”工作？发达的市场经济国家曾探索过多种类型的这种超行政区的机构。从长株潭来说，我认为长株潭试验区管委会，就是这种超行政区的政府机构，实际上正在做大都市区的工作。至于这个大都市区未来的命名：可以称为“长株潭大都市区”，也可以称为“大长沙都市区”。

　　我们在向大都市区迈进上，已经取得突出的成效：如电话区号统一，实现了通信同城；金融方面，实现了金融同城；拆除了三市之间的交通收费站，实现了公交同城，并正在建设城际轨道交通；共同保护生态绿心，并实现了环境污染的联防联治，等等。总体布局做到了“一心”（绿心）多组团发展，避免了传统模式的大城市病，形成了经济一体化的长株潭样本。

　　在发展上现在急需做到的，就是通过深化改革，彻底拆除三市之间依然存在的各种无形、有形分割的“墙”，不论是“玻璃”的还是“水泥”的。长沙市作为省会城市和城市群首位城市，有责任主动协同株、潭两个兄弟城市做到协调发展、融合发展、抱团发展，从而形成整体合力，形成整体创新力、吸引力、竞争力和辐射力、带动力，逐步形成中西部地区发展新的增长极，实现长株潭在抱团发展中崛起。

编辑：周文

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